老旧小区改造中的舆情问题以及处置措施分析

尹明军

新疆奎屯市住房和城乡建设局 新疆 奎屯 833200

摘要：随着我国进入城镇化中后期阶段，迎来增量时代到存量时代的转变，国家更注重高品质、可持续、渐进性的发展，逐渐摒弃几十年前“大拆大建”的模式，倡导符合城市发展规律、以土地再利用为核心的“有机更新”。其中城镇老旧小区改造作为城市有机更新的重要组成部分，对促进节能减排、刺激消费、扩大内需、满足人民群众日益增长的生活环境和居住条件需求具有重要战略意义，因此受到各层级政府的重视和广大居民的殷切期待。

关键词：老旧小区；舆情防控；闭合管理；完美履约

引言

目前，国内对老旧小区改造的研究多集中于具体改造方面，对老旧小区改造协商治理方面的研究相对较少。随着近年来国家城市更新行动计划的推动，老旧小区改造开始向绿色可持续改造、居委会主导的改造协作模式研究方向发展，但未分析影响老旧小区改造的因素及其内在关系。鉴于此，本研究从实地调研南京老旧小区入手，归纳出老旧小区改造协商治理影响因素，找出关键性影响因素，针对性地提出建议，以期为基层政府提供切实可行的优化对策。

1城市老旧小区的改造背景

随着国内社会全方面的加速发展，城市建设需要跟得上时代的脚步，城市内的建筑需要进行转型。①人口在急剧的增加，城市中的学校教育资源与医院医疗资源都逐渐跟不上城市的发展；使用汽车的人口也在不断增强，导致没有停车位可以满足城市人们的需求，且道路上出现拥堵情况。②在科技的进步下，人们对生活质量的要求不断提高，对城市的环境和建筑提出了更高要求，小区的基本设施建设需要全面改造。③对城市的发展理念需要改变，从传统的城市向着科技化、智能化的城市发展，对科技化的城市建设需要将科学技术运用到城市设施建设中，并达到可持续发展的要求。④发现城市中可开发的地下空间，这是现阶段加强城市空间可持续发展的新道路。⑤现阶段，住房面积已经无法满足人们的需求而城市中的商业建筑需求却在不断下降，导致一些商业建筑开始向其他方面进行转型。在这些问题中，老旧小区的改造方案以及城市停车位的不足和道路拥挤等问题最为突出。老旧小区中的楼房大多是多层建筑群，而且多没有设置电梯，居民大多是老年人，他们的主要问题是上下楼不方便，这是老旧小区改造最为重要的一点。

2老旧小区改造中的舆情问题

2.1松散的社会网络难以形成集体行动

老旧小区人口老龄化加剧，出租现象比比皆是，居住质量堪忧。居民的主要构成为外来租客、购买二手房的新居民以及原有居民，人员混杂，流动性大。邻里关系淡薄，较难形成社区信任。松散的社会网络，导致小区住户难以形成共识，更难以形成小区改造的集体行动。可见，老旧小区改造需要建立一种有效的模式来应对复杂的产权关系和社会关系，核心是激发社区居民的参与意愿和行为，在协商中达成共识，形成共同的行为指导。

2.2在施工改造中损害了部分居民的利益

一方面是在老旧小区改造中，涉及防盗网拆除和违建拆除工作是改造的难点所在，这个难点直接触动了小区居民既有的利益，因为如果没有得到有效沟通而强行拆除，则会造成居民的房屋功能损失，激化改造矛盾。另一方面是由于改造过程出现渗漏给居民家中造成财物损失和精神损失，而小区居民的诉求得不到回应，也将会增加舆情爆发的风险。

2.3使用权的复杂性导致利益冲突显著

在房屋产权商品化后，国家开始重视房屋产权的个人化和私有化，将房屋作为个人财产化，因此老旧小区的主体是拥有房屋产权的个人。任何一项改造都牵扯到使用权人的利益，由于个人看问题的角度不同，较难达成共识。

3老旧小区改造中的舆情处置措施

3.1提前做好舆情预判，主动防范舆情发生

第一，严格履行施工告知制度，有效预防居民投诉。要提前公布改造方案，提前告知改造内容，提前发布改造流程，提前梳理居民配合清单，提前采取降噪、降尘、防渗漏、防摔倒等措施，最大限度减少扰民事件发生和居民投诉。第二，要坚持标准化管理，赢得居民的信任。要按照标准化管理手册，落实人员、质量、安全、生产、防疫等全方位的标准化管理，增强居民的理解和支持，从而赢得居民的信任。第三，及时建立组织机构，畅通居民来访渠道。要建立老旧小区舆情领导小组，制定舆情责任分工表，设立居民来访接待室，公布来访热线电话，畅通居民来访渠道。第四，科学制定舆情防控方案，有效化解居民矛盾。要研判舆情发生的种类，及时制定相应的防控方案和指导手册，并对所有施工人员进行交底培训，施工人员依据防控手册有效化解居民之间的矛盾和防止舆情发生。

3.2多方面挖掘盈利点，增强项目盈利能力

充分挖掘老旧小区内部空间，为企业创造空间运营效益，将除住宅外的闲置空间改为经营场所，对其进行运营收回投资并获得利润；在保证安全的基础上，适当放宽建筑密度、容积率等规划限制，给予老旧小区改造一定的容积率奖励。

3.3老旧小区出入口区域重点改造设计

入口处的标识、指引、造型应不影响入口处⼈车视野的通畅，对于条件允许的小区可进行⼈车分流设计。对于入口处的标识、标牌，应进行多样化、艺术化设计以提高其识别性、辨识度。普通小区的入口标识提倡色彩化、点缀化、艺术化设计，如简洁现代式入口、小区名石刻牌等方式。不建议采用过度复杂的形式，其形体、材质、细部色彩应与小区文化和周边城市风貌相适合。

3.4评估小区区位条件，因地制宜实施改造

大多数老旧小区都处于比较成熟的城市建成区，通常也是城市比较重要甚至比较敏感的地区。在改造前期需对老旧小区所处地理位置、功能、交通、周边条件进行详细考察与分析，预判实施过程可能会遇到的困难，提前做好筹划，因地制宜地制定不同的老旧小区改造方案。

3.5老旧小区改造应关注提供有效深度交往介质

人际交往需要有效的交往传播介质，促使人们在公共场域内表达自己的意见并参与到活动中来，与其他居民、与环境发生或强或弱的关联。这些交往可以是公共性交往或是社会性交往，介质也可以是许多不同的内容，例如举办社区小型体育比赛、建造健身设施。介质诱发参与者的活动，并使其更大范围和更加深入地进行社会交往和思想文化交流。社区更新中的公共空间设计不应仅仅关注个体在活动时的舒适性，还要为居民带来更具有幸福感、安全感也更健康的生活行为。

3.6舆情发生时快速处置并跟踪到底

第一，仔细甄别舆情类型，按照预案做到有的放矢。接到舆情事件的第一时间快速核实情况，仔细甄别舆情事件的类型，做到有的放矢。如果属于自身确实有错类型，就要按照表示感谢、陈述事实、安抚情绪、给予保证的四步措施来处置；如果属于个别恶意诬陷类型，则要找政府平台删除信息，再进行书面正式回应，最后通过法律途径惩处造谣者。第二，舆情发生要快速反应，及时为民解忧。要设立专人接听居民热线电话，建立投诉问题台账，并及时将投诉问题反馈给处置小组，由处置小组在限定期限内整改到位，最后将处置结果告知投诉居民，及时为民解忧。第三，采取多方联动，共同化解舆情。针对个别恶意诬陷的问题，可以联合社区、街办、城管、派出所、住建局等单位进行协调，上门做沟通工作，及时化解舆情，消除负面影响。

结束语

我国城市老旧小区普遍存在无人管理、设施简陋和环境差的问题，未能兼顾建筑的舒适性、绿色性及安全性，必须合理使用绿色建筑技术，在减少能耗的同时为人们提供更加优质的居住环境。因此，老旧小区改造应结合实际，从建筑设计改造、室内环境改造以及节能改造几方面出发，提高小区环境的空间质量，打造宜居空间。

参考文献

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[5]罗思琪,袁北飞.老旧小区改造可持续发展阻碍因素研究[J].建设科技,2020(24):23-26+31.

作者姓名：尹明军，1978年生，男，工程师，研究方向:市政工程。