建设工程项目招标管理的分析

邹爽 

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摘要：招标是建设市场的重要交易方式，因为国内市场经济体制不完善，招投标市场依旧存在不规范的行为，影响到了招投标的作用发挥。故而，对建设工程项目招标管理进行研究是很重要的。本文就针对建设工程项目进行了简单概述，然后分析和探讨了建设工程项目招标管理问题，以供参考。

关键词：建设工程项目；招标管理；策略

建设工程项目招标需要严格符合我国法律规章制度与相关行业规范标准要求，同时要持续与时代发展共同进步，需要全面反映建设市场变化和建设行业发展趋势。所以，需要对建设工程项目招标管理展开具体研究和分析，如此才能提高建设工程项目招标管理质量。

一、建设工程项目招标概述

建设工程项目招标是我国市场交易活动最为常见的方式之一，主要是招标代理机构是受招标人委托，经过合理且公平的手段提供专业服务进行招投标活动。在维护双方合法权益前提下，编制招标文件、发布相关公告、开展开标和评标等活动，且接受国家招投标机构与相关部门监督和指导。

建设工程项目招标有利于规范市场，所以在确保工程项目招标在满足市场规范的情况下，实现高效服务管理，除了需要依托自律价值，还需要构建科学的约束机制，持续增强对自身行为的制约。

二、招标管理现状

在现代社会发展过程中，受到多种因素和复杂的社会背景所影响，建设工程项目中产生了一系列质量方面的问题，通过原因分析了解到建设工程项目招标管理不到位是非常关键的一个因素。以下就对建设工程项目招标管理现实情况展开讨论：

第一，招标人自身管理问题。招标人内部招标管理制度不完善，可能存在规避招标、虚假招标的情况，例如采取 “化整为零”“分阶段实施”等形式规避招标；以不符合条件的应急工程、保密工程规避招标等，在招标的过程中，个别领导为满足自身私利，对招标项目横加干预，导致产生不良影响。

第二，招标代理机构管理问题。部分代理机构内部管理制度不完善，招标代理人员业务不熟悉导致招标文件编制质量较低、设置不合规定的条款；招投标活动组织混乱；违反招标工作保密规定，与投标人串通损害他人合法权益等。

第三，招标文件公平性。招标文件既是招标、开标、评标、定标的依据，也是招标人和中标人订立合同的基础，招标文件需要严格遵守公平、公开、公正性的原则，但在招标文件编制中可能出现以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情况，例如设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件等。

第四，评标专家管理问题。评标是实现招标投标价值作用的关键环节，在整个招投标活动中处于核心地方。然而在评标过程中，可能出现评标专家应当回避而未回避的情况；评标专家不按招标文件规定的评标办法评标；评标专家敷衍塞责，出现客观错误，导致项目流标或收到投诉；评标专家对不同投标人有明显倾向性，打分畸高或畸低，且无法说明正当理由；评标专家不遵守保密规定，将通讯设备带入评标场所，违反评标工作纪律，向投标人或其利害关系人泄露评标信息等。

第五，投标人问题。投标人在投标过程中借牌挂靠，串通投标、围标和陪标；在投标文件中提供的证明材料造假；恶意低价抢标；以行贿手段谋取中标等。

三、招标管理对策

伴随国家经济持续发展，法律制度不断完善，国家建设市场也向着规范化趋势发展，为了尽快实现建设工程市场规范化，通常需要做好以下方面：

第一，招标人应不断完善内部管理制度，须严格执行招标投标有关法律法规和规章制度，依法规范开展招标活动，例如执行强制招标范围、遵循招标基本原则、遵循招标法定程序等。

第二，招标代理机构应不断完善内部管理制度，提高从业人员的专业素养。同时招标人也应当加大对招标代理机构的管理力度，严格落实招标代理机构信用信息管理相关要求。

第三，严格规范招标文件编制。招标人以及招标代理机构在编制招标文件时，应当立足于项目实际情况，不得将已废止的资质作为资质要求；在评标办法的设置中，应结合项目的具体特点和实际需求设置评审因素和评审标准、合理设置评审因素因素分值权重、避免直接指定品牌、厂家等排他性内容；在合同条款的设置中，也应当尽量选用合同模板，结合标段特点和项目需求，修改合同专用条款；技术规范的编制中，应避免提出苛刻的售后服务要求以及变相的排斥外地供应商参与当地采购活动的权利等。

第四，加大对评标专家的管理力度，健全专家评价体系、建立专家诚信档案、形成动态管理机制；严格遵守开评标现场管理制度；规范评标委员会组成；严格规范评标工作，全面执行评分制度，强化招标人代表参与评标管理等。

第五，招标人应结合相关法律法规以及内部招标管理制度，建立防范相互串通投标管理制度；在招标文件的编制中提前约定相互串通投标行为的认定规则和处理措施；招标人还应定期开展相互串通投标情况的监督工作并做好入围供应商的履约监督管理工作。

第六，需要严惩围标和陪标现象。对投标过程中产生扰乱市场秩序的现象，相关监督部门需要针对这些现象进行严格查处，给予严惩，针对那些严重的事件需要按照法律追究其法律责任，总的来说对招标过程中产生的不良现象，需要严格制止，避免招标秩序受到破坏。

第七，大力发展电子招投标，促进招标采购与互联网深入融合，整合共享数据信息，通过电子平台固化招标文件审核流程；推进招标标准化，通过招标文件设置标准化模板；同时也要推行招标投标数字化监督。

结束语：

总体来看，我国工程招标发展与我国改革开放以及经济社会发展的程度紧密相关，随着市场化改革进一步深化，市场对资源配置开始发挥决定性作用，工程招标领域也发生了较大的变革。近年来，招标投标领域营商环境明显改善，虽然存在一些短板和薄弱环节，随着市场化改革的持续推进，相信建设工程项目招标在未来发展的新阶段必将呈现更加丰富的特征。

参考文献：

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[2]刘银琪.浅谈建筑工程项目招标管理中的问题与对策[J].城市建设理论研究(电子版),2019(23):17.

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