国土空间规划视角下城市风貌规划研究

陈追

武汉市政工程设计研究院有限责任公司   430000

摘要：在城镇化、工业化发展背景下，城市更新成为推动城市规划建设管理工作高质量开展的重要媒介。如何做好城市的更新工作，提升城市建设管理工作质量，成为当前国土空间规划中面对的困境。为了做好这一工作，促使新型城镇化发展，就国土空间规划视角下的城市更新进行分析。

关键词：国土空间；规划视角；城市风貌；规划研究

1当前城市风貌规划所面临的困境

1.1城市风貌缺乏总体规划

在我国社会发展进程中，城市风貌规划经历了不同的阶段，呈现出不同的规划特征。如在以往传统的城市风貌规划中，通常侧重于城市规划及功能区的规划，加速推动了城市基础设施的健全，包括城市交通、城市建筑、城市场馆等，反映了城市现代化建设的特征。但随着经济社会发展逐步回归理性，同样的城市风貌规划方式已经与时代不相适应，如由于缺少总体规划，使城市基础设施臃肿、建筑布局混乱、功能特色不特、历史文化消散。因此，在现阶段的城市风貌规划中，必须要改变过去发展趋同的现象，特别是要改变过去重建设、轻保护的问题，应以城市生活体验的升级为中心，发挥出城市风貌规划的设计感和和谐性。

1.2城市建设的不均衡现象

城市风貌规划的根本任务是解决城市发展和建设不均衡等问题，但从实际的情况来看，当前的不均衡现象仍然普遍存在，特别是在城市调整发展、改头换面的过程中，新旧城区之间形成了显著的“分界线”，两者之间的投入力度和城市风貌差异明显，无法实现城市发展上的有机统一，严重制约了城市发展的和谐性。从城市风貌规划的角度看，这种问题势必会加剧城市建设的不均衡性，背离了城市风貌建设的初衷。此外，由于城市风貌规划理念和方向的影响，城市新旧文化的融合性不足，导致城市建筑风格、设计空间、功能区划等出现混乱，城中村的现象始终未得到缓解，使城市整体形象受到影响。

1.3城市风貌体现严重受限

目前，在国土空间规划视角下的城市风貌规划，虽然在一定程度上解决了城市盲目扩张的问题，但其整体趋势仍然没有完全改变，城市的范围依旧在缓慢扩大。因此，对于自然环境的影响始终难以避免，尤其是部分城市具有优质的自然资源，一旦忽视对城市风貌规划科学性的把握，必然难以体现出城市风貌特点，甚至打破城市风貌与自然山水的平衡格局，让城市丧失宝贵的资源优势，使城市建设陷入发展瓶颈。长此以往，城市风貌规划的成效必将深受影响，从而对城市文化竞争力带来沉重打击。

2国土空间规划视角下城市风貌规划路径

2.1建立国土空间设计新体系，突出“系统化”

在现代城市发展进程中，城市风貌规划应重回主导轨道，严格落实《国土空间规划城市设计指南》要求，构建更加完善的设计与管理机制，做好城市风貌规划的分类，包括总体类、地块类和街区类等。竭力将城市风貌规划纳入国土空间设计中，保证城市各类发展资源的科学利用。

一是以总体设计重塑空间形态。城市风貌规划要从原生山水基底出发，把城市历史文脉、人文环境、自然山水等有机融合，发挥出城市发展的独特性，利用特色元素塑造形态格局，做好“显山露水、治山理水”文章，融汇城市可持续发展中的山、水、城元素。在注重新城市风貌规划的同时，更要关注城市历史人文的保护和开发，将新旧城市风貌融合呈现出来，加强城市“天际线”的规划设计。二是以地块设计推进项目实施。理顺城市发展意愿、产业布局、空间影响等关系，做足城市精细化设计的功课，深入掌握城市风貌变化特征与需求特征，实现建筑风貌与环境景观的融合。一方面要从长远角度做好合理规划，注重城市规划项目的设计管理，优化各类建设项目的论证、选址、设计和实施，保证符合城市风貌规划的要求。另一方面要注重动态管理，加强实时化的城市风貌管控，实现城市建设的科学发展。三是以街区设计支撑空间品质。街区是城市风貌的重要呈现点，街区设计与居民生活紧密相关，因而在设计中应侧重于便捷性、舒适性，旨在提升城市居民的生活品质，再结合空间、景观的合理利用，提升城市风貌规划品位。

2.2重塑城乡风貌景观新格局，突出“全域化”

全域化是新时代城市规划的重要取向，为维持城乡发展规划的均衡性，应当做好以城市为中心，带动镇、村风貌融合的规划原则，通过城市风貌规划的辐射作用，重塑城乡风貌景观新格局，使国土空间规划下的城市风貌规划有的放矢。另外，在具体的规划环节应依托区域共识，构建大尺度开放空间系统，引领山、水、城之间的有机融合，实现自然、城市与人文并重，帮助城市风貌规划获得更大拓展空间。

一是在市县域层面注重全域统筹。在乡村振兴战略的纬度下，城市规划应侧重于带动效应的展现，竭力利用城乡资源之间的供给作用，聚焦美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，进一步构建城市风貌规划的特色化发展，逐步推动城乡资源的融合共享，从空间上满足城市风貌规划的要求，赋予城市风貌规划特色化潜力。二是在中心城区层面注重形态重塑。应深刻认识城市规划的层次、类型和空间特征，抓住城市规划的重要节点和重要区域，打造精致化规划设计体系，发挥城市中心区域的功能优势和辐射作用，竭力强化空间景观的布局和风貌系统的呈现，协同城市高度、特色空间、街区尺度、主题色彩的组织，进一步引领城市形态的重塑。三是在乡村层面注重特色挖掘。乡村是城市规划发展的资源宝库，由于以往对乡村资源开发有所忽视，导致大量的乡村特色资源被埋没，为此需要重新审视乡村优质特色资源，致力于城市风貌与乡村规划的统筹，打造出以城市为辐射面的精品村、精品线、特色村落等，增强城市风貌规划中的人文性，推动城市与乡村间的有机衔接。

2.3建立智慧管控治理新平台，突出“数字化”

如今，在大数据、云计算、物联网、5G通信、区块链等众多新兴技术推动下，智慧城市的发展版图日益清晰。在未来的城市风貌规划中，可以借助信息化发展的特色优势，将更多的智慧型元素纳入城市风貌规划当中，创新搭建数字化城市风貌规划管控平台，制定和完善相应的管理标准和规划原则，并将所涉及的规划内容纳入统一智慧管控平台之中，在国土空间规划下实现城市风貌规划的全域协同，形成“一盘棋”的创新规划思路，通过智慧管控治理新平台的领衔，逐步优化城市风貌规划的局面。

3结语

城市发展是新时代的永恒课题，旨在通过对城市建设的推动提升民生品质，为民众提供优质的城市生活体验。从国土空间规划的纬度看，城市风貌规划在未来的城市发展中发挥着重要作用，应增强对城市风貌规划的依赖性，改变过去城市发展中诸多的限制因素，加强城市、城乡、自然环境之间的有机融合，从风貌规划上打造城市发展特色，为城市的多元化发展提供更多可能。为此，城市风貌规划要从系统化、全域化、数字化等方面有所侧重，竭力在城市规划中提升群众获得感和幸福感。

参考文献

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