浅谈以经济手段促进生物多样性保护

张翠萍

大理州生态环境局宾川分局生态环境监测站 云南 宾川 671600

摘要：生物多样性是人类赖以生存、发展的根本。《生物多样性公约》第15届缔约方大会（COP15）于2021年10月在我国昆明举行，在国内和国际上都引起了人们的极大兴趣。最近几年，为了使社会各界广泛地参与，需要运用好经济手段，保护生态环境，应对气候变化，维护生物多样性，合理分配资源。鉴于此，本文首先对保护生物多样性的经济手段进行论述，其次提出推动我国以经济手段促进生物多样性保护的相关政策建议。

关键词：经济手段；生物多样性；保护

根据联合国粮食与农业组织的相关统计，世界上40%的经济都是依靠生物多样性资源，人类依靠野生植物、动物和真菌来获得养分。但是，当今世界生物多样性的流失速度却在加快，生态环境受到损害的同时，也给人类的经济和社会带来了巨大的影响。根据《国际生物多样性与生态系统服务》2019年度报告，由于人类的影响，全世界有一百万种生物濒临绝种，很多生物几十年后就会灭绝，这将深刻地影响人类的经济、社会、生活。

一、保护生物多样性的经济手段

（一）财税手段

政府的直接资金支助可以在公共部门中起到带头作用，并可持续地为保护生物多样性和可持续利用资金，而通过税收调控，可以促进资源的合理配置，促进生物多样性的主流化，促进社会资源的有效配置。

1、直接财政投入

公共财政拨款是生物多样性保护的重要资金来源，它将直接用于国家或当地的生物多样性保护与可持续使用。生态环境保护的典型财政投入有：纵向生态补偿，中央财政资助的各种生态建设项目，对农牧民生态保护的补助。

2、废除有害补助和财政刺激措施

对生物多样性不利的金融手段包括财政转移、补贴信贷、减税等，这种手段会导致无法持续的生产，加剧森林砍伐、过度捕捞、城市无序扩展以及水资源的浪费。这项研究显示，每年在世界范围内，对生物多样性造成损害的直接补助高达5千亿美元，相当于生物多样性的5-6倍。通过减少对生物多样性的补助，引导各国政府、国际组织、金融机构和私人机构把这一部分投入到生物多样性的养护中，就可以作为一个重要的资源筹集途径。另一方面，在经济刺激政策中要充分考虑生态功能的多元价值和对人的贡献，以促进经济、社会的发展，这些政策的实施，包括：制定配套政策，加强对陆地/海洋的可持续管理，并严格实施管制等。

3、改革税费机制

环保税的征收范围很广，例如资源税、消费税、车船税、汽车购置税等。此外，政府还应鼓励环保，例如：综合利用资源，推广节能产品和能源，生产和使用环保设备，以及对环保项目的减税。

（二）绿色金融手段

全球许多国家的央行和金融监管部门都把有关生物多样性损失和金融稳定问题的研究列入了议事日程。在减少或消除目前的经济活动对生态环境的不利影响的前提下，调动资金，支持生态修复和保护生物多样性，已经成为国际金融研究的一个新课题。绿色金融促进生物多样性的保护，有两条途径：一是以创新的融资方式来支持生物多样性的保护；二是将金融机构的生物多样性保护纳入主流，确保在资金来源上考虑到生物多样性的保护。

1、创新融资形式

必须以创新的融资方式，向环保但风险较大的投资项目注入种子资本，使用绿色债券、绿色信贷、权益工具、众筹、风险投资等与可持续相关的债务融资工具，推动消费者、企业、地方政府等进行投资，以促进生态服务、保护生物多样性。同时，也要在机制和方案设计上，把投资企业的经济效益与其所带来的社会利益相联系，以增强其经济效益。

2、金融体系和保护生物多样性的协调

把生物多样性的保护融入到金融体系的架构中，促使投资者和其它金融机构把生物多样性保护的考虑因素纳入到各种资产类别、投资类型和投资管理战略之中，这样才能把生态环境保护的目的和目的结合起来。

（三）基于市场的手段

1、生物多样性补偿

生物多样性补偿是指对不利于生物多样性保护的经济主体进行附加收费，以弥补其负面效应，确保这些活动产生的消极影响可以通过保护、扩展或建立适当的生态环境来补偿。通过构建补偿机制，对各利益相关者和经济利益分配进行调节，在保护者和受益者、破坏者和受害人中，推动生态利益及其有关的经济利益分配更加合理。补偿的目标是在项目执行期间，使生物多样性不受净损失。这些指标的实现依赖于有无可测量、适当执行、监测、评估和强制性的补偿方案。当产生负面影响或者损害必须发生时，补偿生物多样性往往是最后的办法[1]。

2、绿色产品，供应链和可持续的生产和消费

绿色产品的开发、认证、标识、政府绿色采购等，已被越来越多地用于生态和生物多样性的保护。由于公众对环境的认识不断增强，并且愿意花更多的钱来购买绿色产品和服务，因此，绿色产品的认证和标识得到了快速发展，从而促使企业采用更高的标准来保护生物多样性。绿色供应链或可持续供应链是指建立和改进供应链模型，以减少环境的冲击，改善供应链的透明度、可追踪性和协同性，帮助消费者、监管者和生产商作出合理的决策，从而提升供应链的可持续性和一致性。在采购、加工、报告、监督和控制等各个环节中，业界的利益相关方已经运用了最新的技术和先进的分析方法，以推动企业的运作和业务流程转型。对于民营企业，可以制订强制的采购申报标准；为政府机关制订环保或可持续的采购需求；能够在主要的大宗商品产地开展全球合作，建立可持续的贸易标准，交流和公布主要的大宗商品采购交易数据，增强信息的透明度和责任。可持续生产和消费是指通过采购绿色或可持续采购，提高资源利用效率和降低生产影响，企业社会责任，包括生物多样性，贸易协议和采购政策，以改变商业、经济和消费的模式，并将其导向更为可持续的发展道路。例如，通过医疗保健、公共采购等方式，鼓励消费者购买对生态环境影响较小的产品；节食，减少食量，改进包装；鼓励循环经济的发展，促进循环经济的发展。

二、推动我国以经济手段促进生物多样性保护的相关政策建议

首先，要加强各方面的协作，健全经济管理体制，以保障生物多样性。为处理在保护生物多样性方面经济部门的参与度低的问题，要充分调动生态、农业、商业、金融、市场等各方面的力量，推动各部门间的协作，共同努力，使生物多样性的保护成为主流。其次，要改革政府的管理模式，要灵活运用各种金融手段。通过对生物多样性保护的经济学方法进行理论探讨，以期尽快弥补现有的政策方法的缺陷，并将其与经济机制相结合。最后，加强国际交流与合作，促进生态环境保护和经济发展。发达国家在利用经济手段进行生物多样性保护的过程中，已积累了丰富的理论与实践经验，与此同时，许多拥有丰富生物多样性的发展中国家，也根据自己的需要，进行了许多关于提高民生和可持续利用的探索。在国际上开展大量的国际经验调查，并对有关的实践案例进行梳理，吸收先进的思想和方法，大胆开展试点、示范和国际合作；同时，要认真总结和梳理我国的实际情况，并在国际上大力推广中国建设生态文明、建设地球生命共同体的设想[2]。

结语：

综上所述，良好的生态环境不仅是一种资源，也与经济、社会的发展潜力、活力息息相关。推动绿色发展，实现经济发展与环境保护的双赢，建设与环境协调发展的“地球家园”。在解决生物多样性流失问题的同时，合理地运用适当的经济措施来实现生物多样性的保护，在后疫情时期，世界经济正处于复苏的关键时期，如何使世界经济更有弹性、更可持续发展，成为中国乃至世界各国所关心的问题。

参考文献：

[1] 卢笛音. 浅谈以经济手段促进生物多样性保护[J]. 环境与可持续发展,2022,47(4):50-54.

[2] （葡萄牙）雅仙达·费尔南德斯. 以自然为取向的旅游设施作为促进生物多样性保护的策略手段 以欧洲西南部萨尔加多湿地为例[J]. 风景园林,2012(2):135-147.