小型水库管理体制改革工作探索

姜明

眉山市彭山区水利局  四川眉山  620860

摘要：小型水库是水库管理中最薄弱的地方，随着新时期新发展理念贯穿到“水利工程补短板、水利行业强监管”的各项工作中，传统的重建设轻管理的模式已经不再适应当今社会的发展，小型水库管理体制改革迫在眉睫。探索小型水库体制改革，提出适应小型水库的管理模式，解决小型水库无人管理、管理不到位的现状。

关键词：小型水库；薄弱；体制改革；管理模式

四川省水资源丰富，总量位居全国前列，但是受时空分布不均的影响，形成区域性缺水和季节性缺水，因此需要大量的蓄水工程来保证区间供水。目前，四川省现有水库8100多座，其中小型水库就多达7500多座，数量居全国第四。众多的小型水库虽解决了区域性和季节性缺水的问题，但也带来了弊端：大部分小型水库建于上世纪50年代，且大部分都是“三边运动”兴建的，缺少科学合理的设计，随着几十年的运行，和缺乏管理，已严重威胁当地人民生命财产安全和制约当地经济发展，因此，探索小型水库管理体制改革迫在眉睫。

1、小型水库管理现状

1.1小型水库众多，日常管理不到位

    四川省现有水库8100多座，其中小型水库就多达7500多座，在众多的小型水库中，小（2）型水库占小型水库数量比重多达90%以上，而大部分小（2）型水库属于乡镇或者村集体管理，没有专门的管护人员，没有专门的管护经费，基本属于“三不管”状态。虽然最近几年从上到下加强了对小型水库的强监管工作，但是小型水库的存在的众多问题依然没有得到改变。

1.2小型水库专业管理人员缺乏

    小型水库主要作用是蓄水灌溉、防洪、供水等，专业技术要求强，对水库管理人员的专业水平具有较高的要求。但是通过调查很多的小型水库管理情况，基本上处于管理的真空状态：有的小型水库修建好后就处于无人管理，有的由承包人员自行管理，有的是村干部兼职管理，而专业的水库管理人员基本没有。缺乏专业管理人员，导致小型水库“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的状况一直无法改变。

1.3水库管理信息化不足

水库信息化建设是水库管理现代化的前提，截止目前为止，全省有水库8100多座，而全省安装雨水情监管预警系统的水库不足5000座，而小型水库的渗压监测、表面位移监测、渗流监测的信息化建设几乎为0。很多水库的数据收集全靠传统的人工现场观测，不利于及时反映水库的现状，严重制约了水库管理现代化的进程。

2、小型水库改革探索

随着水利工程补短板，水利行业强监管总基调的提出，传统的小型水库重建设，轻管理的模式已经不再适应当前社会的发展，小型水库管理体制改革迫在眉睫。经过实践检验，小型水库分散管理的模式存在的安全隐患巨大，已不适合现代水库的管理，经过多年的探索，目前提出了三种新的小型水库管理模式：区域集中管护、“以大代小”、政府购买服务。这三种模式的提出，极大的改善了小型水库管理难的问题，各个地方可以根据各自小型水库的特点选择适合自己的管理模式或者探索其他管理模式，让小型水库发挥其应有的功能。

3、小型水库物业化管理模式探索

3.1小型水库物业化管理

小型水库的功能、经济效益等都无法和大中型水库相比拟，如果按照大中型水库一样每座水库设置水库管理机构进行水库管理，绝大多数地方财政是无法支撑的，而靠水库产生的经济效益去维持小型水库管理机构的运行基本也是无法实现的，而水库物业化管理的出现，为水库管理难的问题提供了一个很好的解决办法。

小型水库物业化管理指将全部或者部分水库工程运行管护业务推向市场，通过向社会力量购买服务的方式，由专业的运行和养护机构承担，降低了小型水库管理成本，提升了小型水库管理能力。四川省水利厅也出台了《四川省水库工程物业化管护技术规程（试行）》，针对小（2）型及以上水库物业化管理提供了指导意见。

3.2小型水库物业化管理目前面临的困境

实现小型水库物业化管理，首先要解决资金的问题：对于小型水库众多的区县，只靠区县财政是无法承当起物业公司的管理费用，这就需要区县积极对上争取中央、省级部门财政资金的支柱，并探索物业化管理公司在合理范围了利用水库自负盈亏，解决财政负担。其次，采用物业化公司对小型水库进行管理，必然会与乡镇、村社产生利益纠纷，就需要区县政府对相关职责提前进行划分，确保矛盾及时调解。最后，就是水行业行政主管要建立健全物业化管理公司的“进出”机制，确保物业管理公司真正的为小型水库管理服务。

3.3小型水库物业化管理的手段

    目前，小型水库在物业化管理中仍然缺乏管理经验，还需要对管理手段进行不断的摸索。首先，组建巡查队伍。在巡查队伍组建前，需对水库管理主体责任进行明确，然后通过企业聘用、乡镇推荐等方式，组建专业巡查队伍，负责整个水库片区的管理。其次，组建养护队伍。按照统一的维护标准，组建养护队伍，由水库日常维护公司派单，安排养护任务，养护队伍对养护任务进行执行，乡镇负责对养护任务执行效果进行监督。为保证养护工作规范，养护队伍需配备专门的工具、车辆及维护机具，并根据维护工序的不同制定维护养护费用标准。最后，研发水库管护调度平台。为实现水库智能化管理，需结合小型水库实际情况，研发水库物业化管理平台及管护系统，对水库基本信息建立台账，每个水库一个运行维护档案，对应相应的二维码、巡查线路图等，对水库实际情况可随时扫码查看。系统的研发与应用，实现了水库打开轨迹化巡查，维护养护派单化、事件上报工单化、巡库维养考核数据化、调度管理平台化及水库资料电子化。特别是进入汛期后，系统每天自动更新当天的报汛及巡查情况，水利局据此对全市水库运行状况能够及时了解，极大的便利了小型水库的管理效率及水平。

4、结语

小型水库是水库管理中的难点，也是重点。各级地方政府应该根据自己的实践情况，选择适应自己地方特色的管理模式，确保小型水库有人管、能管好，真正造福一方百姓。

参考文献：

[1] 李建军.济南市小型水库管理体制改革思路探索[J].中国防汛抗旱,2008,18(2):25-26.

[2] 游离.农村小型水库试点物业化管理模式探索--以江西省湖口县小型水库管理试点为例[J].水利发展研究，2017，17（8）：71-73.

[3] 李彬.试论农村小型水库的规范化管理[J].现代物业.新建设,2014,13(5):16-17.