重大工程项目社会稳定风险评估探析

胡少帅

珠海金聚产业发展有限公司 广东省珠海市 519000

摘要：近年来，重大工程项目引发的社会稳定风险已成为影响我国社会和谐稳定的重要风险隐患。本文通过分析社会稳定风险评估的研究思路，并结合珠海市金湾区某新建路桥工程具体实例，对项目开展社会稳定风险识别，筛选出可能对社会稳定造成危害的因素，结合其社会稳定风险分析流程、有效管控措施，为其他项目开展社稳工作提供参考。

关键词：社会稳定；风险评估；重大工程

0引言

社会稳定风险评估，是针对重大决策或重要项目在实施过程中可能引发的影响社会和谐、危害社会稳定的各种因素进行系统预测和研判，并通过先期介入等手段最终达到先期化解目的的评估活动。本文通过珠海市金湾区某新建路桥工程建设项目实例，结合其社会稳定风险评估流程分析，以期为其他工程建设项目开展社稳工作提供借鉴。

1评估工作基本程序

（1）确定评估项目

确定项目建设规模、投资估算及实施工期等具体问题，明确评估主体，确定调查范围。

（2）制定评估方案

明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，明确评估方案、内容、方法等，适时组织评估；并建立专项工作档案，做好资料的规范化收集和整理以备查。

（3）广泛征求意见

采取走访群众、抽样调查、媒体公示、召开听证会、与利益相关方进行座谈、组织专家分析论证等形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议。

现场及网上公示照片

（4）认真分析预测

根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照评估的主要内容，对工程项目可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地做出评估，并邀请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估会和听证会，进行科学论证。对利益群体的意见和建议进行综合分析评估，对工程项目可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。

（5）划分风险等级

在对科学分析预测和研究论证的基础上，做出工程项目社会稳定风险等级评估，并根据风险状况，提出社会稳定风险防范应急预案及实施建议。

（6）形成评估报告

社会稳定风险评估小组对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。

（7）确定实施意见

根据评估报告提出的意见，确定工程项目是否实施，并按有关决策程序向有权做出决定的组织机构报送重大政策草案、重大项目报告、重大改革方案；经审批、审议部门审查后，报送相关部门审定。

（8）落实应对措施

工程项目实施后，责任主体部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的应对措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应对预案。

工作流程图

2社会稳定风险分析和评估

2.1全方位风险识别及评估

(1)合法性风险识别及评估

主要对项目与区域和行业规划符合性、产业政策符合性、已取得法定批复情况等多方面分析，综合判断项目合法性是否达标。

(2)合理性风险识别及评估

针对项目建设实施相关利益的相符性、选址合理性、征地搬迁安置、环境影响分析及防治措施合理性等方面进行风险识别及评估，研判具体建设方案合理性。

(3)可行性风险识别及评估

针对项目建设选址、建设自然条件、建设方案、区域环境以及利益相关者对拟建项目支持度进行可行性分析及评估。

(4)可控性风险识别及评估

项目可能会产生公共安全影响、群体性事件与负面舆论的影响，应充分考虑建设、营运期间可能出现的社会风险，特别是相关的配套能力以及安全事故预防处置能力等。

2.2社会稳定单因素风险识别与评估

通过广泛调查和收集，从政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济方案、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情、不可抗力风险影响等宏观方面进行单因素风险识别与评估。

2.3社会稳定整体风险评估

为综合评判项目整体风险等级，采用总体评价标准、可能引发风险事件评判标准、单因素风险程度判断标准和综合风险指标评判标准相结合的方法，对项目的整体风险进行综合评估，并确定项目的初始风险等级。下表以珠海市金湾区某新建路桥工程为示例，社会稳定整体风险指数计算表。

表1项目社会稳定整体风险指数计算表

2.4风险防范和化解措施评估

根据项目所涉及的主要风险源分析的结果，分别针对项目实施的具体风险因素分别提出可社会稳定风险防范、化解措施、实施阶段、责任单位等，落实社会稳定风险防范与化解措施前后各主要因素风险可能的变化趋势和结果，得出最终评估结论。

3结论

当前，我国正处于社会转型发展的攻坚时期，一方面，经济的平稳高速增长为社会事业的蓬勃运转提供了坚实的物质基础，另一方面，社会矛盾的加剧与激化也为社会的稳定与和谐提出了新的挑战。社会稳定风险评估可以通过对重大事项的预测及研判，从而制定合适的修正策略，通过切实可行的措施有效缓解社会矛盾，保证重大项目的顺利实施。本文结合风险评估管控流程，分析如何开展社会稳定风险评估，并借鉴珠海市金湾区某新建路桥工程制定的相关措施经验，为其他项目开展社稳工作提供参考。

参考文献：

[1]重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法[Z].发改投资(2012)2492号.

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[3]常健，许尧，张春颜.社会稳定风险评估机制中的问题及完善建议[J].中国行政管理，2013(04):105-108.

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