浅谈央企如何做好境外领导干部的监督与管理

高源

中车长春轨道客车股份有限公司

【摘  要】 随着央企外派至境外领导干部人数增多，境外领导干部的监督成为一项新的管理难题。本文简述了央企境外领导干部监督存在的问题，提出了解决思路和解决措施。

【关键词】央企、境外干部、监督

近年来，为积极响应国家“一带一路”倡议和“走出去”战略要求，多家央企在全球各地成立多个分支机构。为保证企业正常运转，央企选派赴境外开展工作的领导干部数量逐年增多。境外业务投资额度大、合作模式多样、风险防控难度大，境外领导干部作为央企境外活动的推动者和落实者，是影响企业发展的“关键少数”。本文将浅析境外领导干部监督与管理的问题和难点、思路和几点设想。

一、存在的问题

1.权力过于集中。境外企业一般由央企从国内委派中高层管理人员，在当地雇佣外籍操作人员。国内委派的中高层管理人员权力集中，在干部选拔任用、物资采购、招标投标等工作中拥有绝对的话语权，权力运行具有较大空间。

2.监督机制缺失。境外企业机构设置简单，高级管理人员兼任部门负责人的情况较为普遍，既是决策者，也是执行者，更是行使监督权的人，存在“既当裁判员又当运动员”的情况。而且，在境外企业建立初期，部分领导干部存在重发展、轻监督的思想，经常以海外业务开展困难、特殊性强等理由和借口忽视监督工作，缺少顶层设计和与时俱进的防范应对措施。

3.群众监督弱化。各国社会制度、意识形态、文化环境各不相同，外部因素对领导干部的思想和行为有着潜移默化的影响，对廉洁从业形成巨大的考验和挑战。当地员工不关心也不干涉领导干部的日常决策，只要不触犯当地法律法规，当地员工一般不会主动举报或向相关部门反映问题，极易形成群众监督的空白。

二、解决思路

结合境外企业的实际特点，推进建立规范境外领导干部权力运作的制度和相关标准，推动制定人事、投资、资金等重点领域和重点岗位的具体监督监管对象和内容，明确相关监督措施及责任人，严格执行领导干部任职年限交流制度，推进境外领导干部监督向事前、事中延伸，实现全链条、全过程监督。

三、解决措施

1.强化“一把手”监督。积极推进落实“副职分管、正职监督、集体领导、民主决策”的权利运行机制，明确“一把手”不能直接分管采购、招标等工作。完善重大决策形成机制和程序，在境外企业同样施行“三重一大”决策程序，强化权利制约，坚决执行少数服从多数原则。

2.发挥审计、巡视利器作用。境内总部的审计、巡察、纪委等部门，要充分发挥自身职责，实现轮检、轮巡，不能因境外情况特殊而出现审计、巡视的空白，针对审计、巡视发现的问题要建立监督整改台账，形成长效机制。

3.完善细化监督管理制度。梳理境外企业在审计、巡察等方面检查发现的问题，细化境外企业现有制度，努力消除管理空白和盲点，填补管理漏洞，不给境外领导干部钻空子的机会。

4.严格执行领导干部交流机制。定期轮岗是培养锻炼干部、降低廉政风险的有效手段。对境外企业的组织机构、岗位职责、人员配备等工作要统一标准，严格执行“任职6年应交流、任职9年必交流”的原则，进一步培养锻炼优秀年轻干部的同时，积极储备国际化经营人才，打通境内外领导干部轮换的瓶颈，有效减低廉洁风险。