基层城管综合执法能力提升研究

高峰

山东省诸城市综合行政执法大队  山东  诸城  262200

摘要：随着社会经济体制的进一步深化和城市化进程的加快，城市的治理结构日益复杂化，基层城管综合执法职能日益扩大，对其素质的需求也越来越大。基层城管综合执法部门作为基层社会工作服务者，是政府管理能力和管理制度的重要组成部分，其工作水平的好坏，将直接关系到政府公信力、城市形象和民众对民生的满意程度。基层城管综合执法能力提高问题的理论和实践探讨一直是党、国家、公众和学术界关心的焦点和难点问题，而以基层为主体的城管综合执法力量占多数。因此，通过对基层城管综合执法能力提升研究，对于改进社会治理体系和提高社会服务水平具有十分积极的作用。

关键词：基层城管；综合执法；能力提升

伴随着城市化的快速发展，城市化和工业化的不协调发展，使得环境污染、秩序混乱、交通拥堵等一大批城市治理问题日趋突出。“城市病”日趋严峻，给市民造成各种问题，使其生存质量下降，制约了可持续发展，加剧了城乡间的矛盾。传统的基层城管综合执法模式，在很大程度上无法有效地化解当前社会各种新的问题，制约着城市的发展。“抢东西”“城管打人”等一批暴力执法的形象被传媒大肆渲染，造成了城管舆论的消极影响，使得城管的执法工作更加困难。作为城市管理的执法机关，迫切需要进行机构结构的变革、方法的创新、法制的思考和素质的提升，以激发更持久、更稳定的适应社会发展的要求。

一、基层城管综合执法存在的问题

（一）执法手段单一

依照《行政处罚法》及有关法律、行政机关有关规定，对违反本条例的人，可以依法将扣押的财产进行查封、扣押、扣押的财产或者将被查封的财产作为罚金或者向法院提出强制要求。城市管理法律法规和规章设置了各种类型的行政惩罚，但是违章者对于违规行为不能执行，并未给予基层城管执法部门任何切实的保护。实际执行中，违规人对执行的人完全无视，罚款没有钱，责令清理，改正我不做。基层城管综合执法过程中无法强迫其缴纳罚金或强迫其清除，也无法将其临时拘留，送到相关部门进行处置。如此一来，违规者就再也没有别的方法可以控制他们的行动了[1]。

（二）执法环境差

大多数市民不了解城管执法也是国家规章的一部分，就像是治安管理的惩罚规定，一旦触犯，就要负上法律的义务。城管在执法过程中面对的最多的解释就是：“我不是小偷，也不是抢劫，就是在街上卖点东西为生，这算哪门子的法律！”由于缺乏对自身违规与社会危害的意识，致使其不愿与配合，城管执法过程，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”实施暴力反抗。同时一些居民不了解城管综合执法工作。在执法部门对违规者进行必要的惩罚时，往往有一大批看热闹的人，为了“同情弱者”，“打抱不平”，叫嚣，甚至还控诉城管综合执法人员欺负平民，完全否定了城管的工作，给了违规者更多的信心，造成了一种不良的社会风气，对城市管理工作产生了很大的负面影响。

二、基层城管综合执法能力提升策略

（一）提升执法人员自身协调能力

基层城管执法部门是政府与人民群众的桥梁与纽带，而在推进服务政府的进程中，执行有关的法律法规，也要由基层的执法者亲自登门进行宣讲，以增进市民的了解与认可，所以要注重强化基层的沟通与协调。第一，要完善自己在语言方面表达的缺陷。作为协调与沟通的基石，基层城管执法人员在执法工作的过程中，往往会采用口头和书面的形式进行沟通和表达，但是大部分老百姓很难理解这些专业性的书面口语，这就需要城管执法人员在与群众进行交流的过程中，要做到言简意赅、便于理解、表述清晰，甚至有些时候还可以使用方言沟通交流。第二，要增强城管执法人员与人民群众之间和谐共处的能力。城管执法人员在工作中要与形形色色的人打交道，必须要学会与群众打交道，增强对各种情况的适应性。第三、创造一个融洽、轻松的执法氛围。在日常工作中，城管执法人员要与上级、同行进行更多的交流，相互理解、相互信任，建立良好的人际关系，在部门内创造一种轻松、融洽的工作氛围；在对外，要与人民群众密切联系，随时掌握民声和民意，努力创造城管群众一家亲的工作环境[2]。

三、改革工作机制，规范执法行为

①突出制度“细化”，努力构建全面、全过程的基层城管综合执法制度。从制订有针对性的执法制度开始，对执法制度进行一次全面的改革，确保每一项的法律法规都不会有城管执法漏洞。②推行执法专项整治体系，着力解决容易出现的问题。要根据不同阶段存在的问题和难点，制定相应的、切实的、特殊的执法办法，以防止和逐步解决在执行中存在的问题。③推行执法考核体系。要对执法工作进行科学统一的评价，对执法工作的情况、执法效果进行评价，对执法工作进行评价，建立奖惩体系，促进执法能力的全面提升。④建立及时的法制保障。根据工作的具体情况，及时将相关的法律、法规汇编成一本小册子，分发给各个部门，并对其进行工作进行规范。⑤建立专题研究的制度。只有在进行了大量的调研之后，才会找到基层城管综合执法的一些有益的经验和需要改进的地方。调查工作要一开始就摆出一副态度，把问题落实到基层，认真做好调查工作；其次要明确问题的主旨，以目前在基层城管综合执法工作中所碰到的具有普遍现实意义的问题，深入到执法工作的第一线，进行面对面的交流，传达群众的心声，传达领导的关心，并总结实践经验做法，探讨可行的措施

[3]。

四、加强法制信息化建设，提高执法水平

推进计算机信息化网络化是当今社会发展的必然趋势，也是提升基层城管综合执法能力的必然选择。信息技术是推动经济社会全面发展的重要力量，而信息技术也是提高基层城管综合执法能力的重要方法之一。要把握机遇，从工作的角度，从实践出发，积极探讨利用计算机技术实现综合执法网络服务的方法，以信息化手段来强化和完善基层城管综合执法管理，使之更加科学合理。通过实现网上、实时信息采集、数据分析、审核、监督等手段，使基层城管综合执法工作的质量和效率得到最大化。

结束语

综上所述，在全面推行法制建设的今天，依法行政是基层城管综合执法基础。基层城管综合执法过程中要真正做到依法行政，构建和完善法制提高基层城管综合执法人员的素质等方法，从而提高基层城管综合执法能力提升。

参考文献：

[1]张筱清.基层城管综合执法能力提升研究——以N市W区为例[D].江西:江西财经大学,2022.

[2]辛方坤.城管执法力量下沉的政策预期及其"衍射"研究[J].学海,2022(3):67-76.

[3]闻尔依.基层综合行政执法队伍规范化建设研究——以Y市B镇为例[D].陕西:西北农林科技大学,2021.