政府专项债券资金政策研究与理解

董一昊，郭俊玲，林静

呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司， 内蒙古自治区呼和浩特市 呼和浩特市，010000

摘要：在过去的两年里，为了有效防范经济下滑的影响，我国采取了一系列积极的财政措施。随着我国专项债券规模不断扩大，如何有效地管理和使用专项债券资金成为当务之急。本文将重点分析专项债券资金的使用及管理措施，根据实际情况，提出有针对性的意见与建议，为政府专项债券资金政策的设置与实施，提供一定的帮助，也为推动经济高质量发展提供参考。

关键词：政府；专项债券；资金政策

为了缓解当前的经济下行压力，中央政府采取了一系列积极的财政政策，特别是政府专项债券在促进区域经济发展方面的作用日益突出，因此要加大政府的可用资金，加大专项债券的发行力度。我国自2015年起就发行了一批特殊国债，虽然发行周期较短，但是在发行与运用的过程中，也出现了一些问题。通过对其的深入研究，并根据当地的具体情况，探讨了一系列的解决办法，并给出相关的政策建议。

一、做好政府债券资金项目储备工作

以发行项目债券资金为例，制定长期重点项目规划，引导拓展思路，引导和完善债券项目库。以政府采购方式，设立“一案三书”，形成规模效应，降低成本，提高发债效率。在准备工作中，还要全面把握政策动向，及时沟通协调，提前做好充足的储备工作。

二、项目规划重点关注项目收益可行性

在进行专项债券项目的前期规划时，要充分考虑到地区的总体状况，避免类似项目的扎堆申请专项债券融资，推动项目结构健康、良性发展。同时，既要考虑项目的融资需求，又要对项目的盈利能力进行论证，要对项目的收益进行评估，还要对项目所需的配套资金进行合理的评估，例如，交通、配套设施等很难实现项目专项收入的细节问题，都需要在项目收益报告中体现出来。鉴于当前许多专项债券项目的收入并不高，其主要收入来自于土地的销售，所以需要扩大其资金来源，在条件允许的情况下，可以考虑将其作为特殊公益事业发展的非税收入纳入政府财政预算。提高该项目对周边地区的土地资源开发的带动效应，并在“十四五”规划的基础上，从产业发展的角度，提高项目的专项收益。加强工程建设项目经营效益的真实性，提高工程建设单位的经营管理水平，真正提高其未来的偿债能力。

三、建立常态化债券项目申报审核机制

要进一步健全项目申报的协调机制，建立健全项目申报、入库的规范化管理体系。根据资金跟随项目的原则，建立省级、市级、区级三级联动审核机制，委托第三方咨询专家对部门申报的项目严格按照专项债券发行条件进行评审，并按照评审结果定期梳理、完善、更新债券需求项目，搭建动态发行项目库，从而达到债券项目即用即发的目的。同时，对申报的项目数目和通过审查的通过率实行双重评价机制，制定相应的奖励和惩罚措施，以提高发行储备项目的效率和质量。

四、加强对地方政府专项债券资金的监控

落实好项目管理人员的职能与职责，健全债券项目跟踪监督管理机制，对专项债券资金的借、用、还全过程进行监督，并及时向市场披露。与此同时，还要定期通报专项债券资金穿透式使用情况，定期检查专项债券的建设进度、运营情况，并建立问责制。还要建立专门的债券资金项目的收益补偿机制，对专项收入的支付渠道进行有效的监测和疏通，并对其进行监督和管理。对专项债券资金项目的收益和相应的资产，有关部门应该对其进行定期核查，并及时进行信息披露。

五、持续加强政府债券资金的风险管控

制定政府债务管理的综合评价指标和目标，进一步树立化债即政绩的思想。科学制订县市、区政府债务管理指标差别化评价指标，并按规定制定按揭方案，保证全市债务风险水平达到黄线，达到全市风险管理的目标。

六、优化专项债券项目配套融资的条件

考虑到专项债券是国家重点支持的公益项目，在建设初期就引入了金融机构，优化了配套融资条件。在不增加地方政府隐性债务的前提下，可以与相关企业、项目单位进行前期磋商，并提供相应的资金支持。

七、科学设定绩效考核机制与指标

新时期我国债券资金的管理需求逐步由公债发行转向了对其的监督和偿债风险管理。根据“全方位、全覆盖、全过程”的要求，对政府债券资金预算绩效进行了全面的评价。要做到“以项目资金借、用管还”全过程为主线，并通过探索建立信息化绩效管理体系，逐步构建健全的大数据体系，突破信息孤岛等现存问题，实现负债资本、债券等全生命周期的数字化管理，为绩效评估提供必要的支持。最后。还要重点关注业绩成果，严格落实项目单位职责，把绩效考核与指标分配相结合。通过促进项目管理，以及加强各项目单位对绩效的管理，使其在促进有效投资形成方面起到了积极的作用。

八、统一专项债券资金监管办法

我国目前还没有明确的法律法规和制度，特别是关于特殊国债的具体适用范围、形成的资产的管理等问题。为了保障债券资金使用的安全性，应对债券的承接银行、开户要求、使用范围、监督管理、绩效评价等进行规范。推动专项债券项目分类管理，制定专项债券项目分类核算管理办法，保证专项债券资金进出渠道清楚、合规使用，确保专项债券还本付息资金准确归集、及时支付。

总结

因此，政府专项债券资金政策要从发行与运用中的现存问题出发，对其进行进一步的管理与监控，全面提升专项债券资金项目的使用效率，保证金融的长期稳定。