新时代基层环境监察执法理念研究转变的分析

郑程成

荆门市生态环境保护综合执法支队  448000

摘要：基层的环境执法作为环保工作的重要内容之一关乎整个基层的环保工作是否能够顺利进行，同时也是按照党的领导之下进行逐步的前进的必要行为之一。

只有这样才能够确保党的方针和党的政策能够真正的贯彻落实，使得环境能够进一步顺利的发展，保证环境的可持续性发展和绿色发展。但是现阶段对于我国大的形式上而言，环境的问题还是十分显著的，尤其是基层的环境监督执法不是十分的理想。本次研究探讨在新时期背景之下基层监督环境执法的理念转变，希望能够为基层环境执法的监督提供帮助，改善基层环境执法的现状，促进基层环境的进一步发展，为我国的生态环境的发展提供帮助。

关键词：新时代；基层；环境监察执法；理念；研究转变

人们生活在大的生态圈之中，只有人们生活的环境能够更加的好，人们生活的状况才能更加的好，生态环境直接关乎到了人类的生命安全。因此关注生态环境是十分有必要的[1]。但是在社会化进程不断发展的今天，人们为了获得更多的生活资源，对于环境破坏的程度十分严重。随着近几年来人们生活水平的提升，越来越多的人开始反思曾经破坏环境的问题，更多的人们重视到了环境保护的重要作用。随着政府部门的机构改革，政府组成部门应该逐步合并、缩减，对于环境展开保护，第一时间关注到了环境的改善，使得人类生活的环境状况更加的良好，这也突出了基层环境执法的重要作用。作为基层的环境执法工作人员，只有大力执法，才能够保证基层环境得以保障，给予广大人民群众更好的生活环境，使得环境的压力得以缓解。尤其是党的十九大对生态环境保护和生态文明建设提出了一系列新变革、新理念、新要求，为建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。研究认为，要以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，全力打好生态环境保护攻坚战，更好肩负起建设美丽中国的时代使命。

一、环境执法理念的发展

环境执法的发展体现了我国对于环境的重要认识作用，同时在环境执法的过程当中突出了我国行政部门的权威。大多数的环境执法都是展开强制性的管理的，每当环境发生破坏时，我国的环境执法人员就会第一时间对于相应的企业和相应破坏环境的人员给予调查处理，进而的进一步落实环境管理的工作。在执法的过程中取得了较为显著的成果，民众和社会对于环境的监察也极为的认可。随着，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，基层执法力量的增强，也开始逐步的改善自身的执法理念体系，越来越多的执法人员更加的概念分明，重视到了环境保护以及经济发展的关系，认识到了环境对于经济和对于人民生活的影响。但是环境和经济二者是属于独立存在的，所以如果仅仅注重环境的保护，毫无疑问会导致经济会受到制约，而如果仅仅一味的发展经济，那么在经济发展的过程当中也会对于环境造成较大的破坏，因此改善环境执法的现状，使得经济和环境能够进一步的协调发展是十分有必要的。

二、基层环境监察执法现状

第一，执法不严问题明显。基层环境监察执法最为显著的问题是往往借助一些集中式或专项行动类综合执法来完成执法工作，对群众反映的环境破坏问题熟视无睹，导致群众的意见很大，使工作陷入被动。当遇到重大的损害环境行为或事件时，往往采用重点治理、专项整治的方式来应对。这种权宜之计显然也影响到环保的执法力度的长效发挥，甚至会使违法者产生侥幸心理，起到负面效应。长期以往的对违法者的放任和网开一面，导致这些行为不能够彻底的杜绝。除此之外，执法阶段还存在着执法的阻力较大的现象，一些地方的环境监察机构负责人片面强调地方保护主义的影响，不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。

第二，生态环境管理体制不顺。生态环境部门难以发挥统一监管作用，我国的每一部有关环境保护的法律、法规和规章中几乎都有管理体制的规定，而最基本的管理规定模式就是“某某行政主管部门对某一事项进行统一监督管理”。这就使得统管部门想统统不起来，得不到有关部门的有效配合。在具体管理规定中，对其他的几个协管部门到底在污染防治方面能够管什么完全没有涉及。

    第三，增加环境监管部门能力不足。环境监察执法人员编制有限，相对于繁重的执法任务，往往显得无能为力。再加上执法人员的权限不明确，处罚力度不够，所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。环境监察执法涉及到自动化、化学分析、监测等多个科学、跨领域的知识，必须对其进行专业、系统地了解，才能在日常监察中发现问题，而现状对企业的检查也多停留在表面，没有深入检查，缺少相关专业能力。

三、新时代基层环境监察执法理念研究转变的分析

第一，提高执法力度，想要使得环境能够更好的保护改善基层环境监察执法的现状，就要从根本上转变执法工作人员的理念。加大执法的力度，使得更多的企业和更多的对于环境不遵守的人能够认识到执法的严格性，这样他们才不会蔑视法律的权威。在执法的过程中不能够网开一面，一定要严格查处，出现不法行为时，要对于其进行严厉的打击，他们才能够认识到不法行为是不可取的。违法必究，执法必严是保证环境执法顺利进行的必要因素，也是所有行业执法过程当中所共同需要遵守的。

第二，加强外部监管。我国的人员力量十分的丰富，同时我国的地理面积也是十分的辽阔的，想要做好基层的环境保护，仅仅依靠单一环境执法是不能够满足的。因为执法人员的力量还是有限的，所以需要扩大监督，才能够更好的保证执法人员进行执法[3]。吸引群众力量是一方面，主要推行部门与部门的联合执法，如生态环境执法与公检法联合，检察监督、公益诉讼、公安联合等。这样能够使得生态环境执法良好的合作，共同的展开环境的保护，避免出现环境污染问题。

第三，如何破解监管部门能力不足问题。要加大环保投入力度，在资金上向环保工作倾斜，改变环保执法能力弱，装备差，监控手段落后的现状，增强执法队伍的执法能力。通过培训，使环保执法人具有相应的执法知识和能力。通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量。同时，要加强环保执法队伍的业务素质建设和廉政建设，杜绝环保执法人员与环境违法企业有金钱来往或在执法过程中滥用职权的现象，将环保执法队伍打造成一支敢作敢为，敢打硬仗的铁军。

综上所述，新时期之下，只有让环境监察执法真正的硬起来，污染防治工作才能得到有效开展，才够为人民的生活提供更加美好的生存环境，改善人民的生活质量。在新时代之下进行基层环境监察执法的过程中，一定要转变理念，以严格的态度要求每一个人和每一个企业，让所有人都参与到环境的保护之中，共同的维护人类的家园，促进生态环境的进一步发展和和谐发展。环境的保护是一项善举，因此加大环境执法的力度是十分有必要的，是功在当代、利在千秋之举。

参考文献：

[1] 李雪, 林靖松, 郭伊彤,等. 大气压氦氩混合气体介质阻挡放电电学和光谱特性研究[J]. 光谱学与光谱分析, 2021, 41(11):3602-3608.

[2] 姚睿, 叶剑平, 翟文康,等. 基于文本分析的建设用地市场政策范式转变研究——从利益导向到新发展理念导向[J]. 地域研究与开发, 2022, 41(2):6-11.

[3] 吴大华, 蒋坤洋. 路径依赖与路径创建:基层环境监察执法的行动过程研究——以N自治县为例[J]. 贵州民族研究, 2021, 42(3):10-15.