财政支出项目绩效评价问题的研究——以S交通局四好农村路建设为例

王奎  ,徐凯祥

合肥工业大学 合肥工业大学 邮编：230041

摘要：我国政府积极推进预算绩效管理改革，但项目支出绩效评价工作开展中“重分配、轻管理”的模式暴露出了许多问题，这大大影响了财政专项资金的使用效率，也不利于部门下一年度的预算安排。本文采用案例分析的方法，以S交通局的“四好农村路”建设为例展开深入的研究，探究绩效评价工作开展中存在的问题，并给出合理化建议。

关键词：财政支出项目；绩效评价；S交通局

一、引言

自改革开放以来，我国的财政事业发展迅速，财政部门落实主体责任，积极开展财政支出管理工作，形成了一个相对稳定的财政收入增长机制，但随着财政收支规模的扩大和财政职能的转变，财政支出管理发展缓慢，这大大影响了财政资金的使用效益和部门的工作效率。因此，在研究项目绩效评价现状的基础上，相关部门要明确自身工作开展中的问题，进一步修改和完善，提高财政专项资金的使用效益和工作效率，优化预算绩效管理。

二、S交通局项目概况

（一）部门基本情况

S交通局是行政单位，主要职责是负责S市交通基础设施的建设、维护、管理、监督交通基础设施建设资金的使用，组织重点交通工程建设的实施等。2020年局属事业单位在职在编职工人数820余人。

（二）部门预算绩效管理情况

以2019年为例，S交通局绩效自评项目31个，金额117113.85万元，项目支出绩效自评实现全覆盖。其中重点评价项目为“四好农村路”市级以奖代补、"城乡公交一体化"政府付费、“公交示范市”车辆购置经费、公交公司运营补贴资金、市辖公路小修保洁经费、车购税用于公路等基础设施建设经费、国省道路建设省级补助、成品油价格改革对舶特殊行业的补助、城市公交车成品油补贴等。

三、S交通局“四好农村路”建设绩效评价现状

（一）项目基本情况介绍

1.项目简述

“四好农村路”民生工程作为省33项民生工程之首，在全面贯彻落实“以人民为中心”的发展理念上具有举足轻重的地位，其包括四大任务：一是实施农村公路扩面延伸工程；二是全力实施农村公路路长制；三是全面提升农村公路养护水平；四是积极推进农村公路运输通达工程。

2.资金保障情况

市相关部门将“四好农村路”建设纳入政府年度目标和民生工程考核体系中，严格按照相关政策规定，合理安排和使用资金。除省级补助外，市财政设立“四好农村路”建设专项资金，2018年至2020年每年安排3000万元，对市“四好农村路”建设实行以奖代补，其余不足部分由县区自筹；市交通局认真谋划并申报项目，积极争取部省级补助资金。

（二）项目绩效评价工作开展情况

根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）、《安徽省民生工作领导小组办公室关于加强民生工程绩效评价工作的通知》（民生办〔2017〕7号）等规定，S交通局针对“四好农村路”等民生工程建设制定了相应的评价方法体系：

①评价对象、内容绩效评价包括部门自评和第三方评价。

②评价指标体系根据《安徽省财政厅关于印发<安徽省财政支出绩效评价指标框架>的通知》（财绩〔2016〕627号）要求，“四好农村路”建设评价指标应包括四块内容。S交通局基于前期工作安排，对项目总体从“产出指标”、“效益指标”和“满意度指标”角度进行细分，并设置了相应的量化指标，以下是2020年S交通局关于“四好农村路”建设编制的《项目支出绩效目标申报表》：

表4-1“四好农村路”建设绩效目标申报表

项目名称

“四好农村路”市级以奖代补

主管部门及代码

六安市交通运输局161001

实施单位

六安市交通运输局

项目属性

阶段性项目

项目期

2019至2021

项目资金（万元）

中期资金总额：

6000

年度资金总额：

3000

其中：财政拨款

6000

其中：财政拨款

3000

其他资金

0

其他资金

0

总体目标

中期目标

年度目标

加强“四好农村路”民生工程建设，提高农村公路建设、管理、养护、运营水平和投资效益，建设“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

加强“四好农村路”民生工程建设，提高农村公路建设、管理、养护、运营水平和投资效益，建设“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

绩效指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

二级指标

三级指标

指标值

产出指标

数量指标

1、“四好农村路”建设

四县三区

数量指标

1、“四好农村路”建设

四县三区

2、扩面延伸工程

3215.47公里

2、扩面延伸工程

3215.47公里

3、生命防护工程

1455.13公里

3、生命防护工程

1455.13公里

4、危桥改造工程

50座

4、危桥改造工程

50座

绩效指标

效益指标

经济效益指标

“四好农村路”建设是我市实施的重要民生工程，更是脱贫攻坚的重要抓手和实施乡村振兴战略的有效举措

效果显著

经济效益指标

“四好农村路”建设是我市实施的重要民生工程，更是脱贫攻坚的重要抓手和实施乡村振兴战略的有效举措

效果显著

社会效益指标

1、“四好农村路”建设促进农村地区人流、物流和信息流畅通

有所提升

社会效益指标

1、“四好农村路”建设促进农村地区人流、物流和信息流畅通

有所提升

2、改善农村的交通条件，解决了群众出行难的问题

效果显著

2、改善农村的交通条件，解决了群众出行难的问题

效果显著

生态效益指标

1、“四好农村路”建设实现农村公路“畅安舒美”目标

效果显著

生态效益 指标

1、“四好农村路”建设实现农村公路“畅安舒美”目标

效果显著

数据来源部门决算报告

（三）项目绩效评价结论

S交通局从“建”、“管”、“护”、“运”全面开展绩效评价，并形成综合得分。以下是2020年S交通局关于“四好农村路”建设考核指标和评分结果：

表4-2“四好农村路”建设绩效自评表

	考核指标	考核子指标	考核内容	评分标准	自评得分	扣分原因
	四好农村路建设（100分）	目标管理（10分）	纳入政府目标考核情况（6分）	县“四好农村路”建设四个方面均纳入政府目标考核且有考核结果的得6分，县级未纳入或未有考核结果的每缺1项扣0.5分，扣完为止。	6
			宣传引导情况（4分）	县级未在新闻媒体或电视上宣传“四好农村路”建设经验或建设成果的扣2分;“四好农村路”民生工程信息、图片、“群众话民生”和“图看民生”每月未按时按质按量上报送的扣2分，每缺1项扣0.5分，扣完为止。	4
		建设好（30分）	扩面延伸工程完成情况（10分）	12月底，扩面延伸工程完工里程比例未达100%的，每低1个百分点扣0.1分。	10
			计划管理（4分）	扩面延伸工程计划按时上报得2分，延迟上报不得分，计划调整里程占总里程比例低于10%的得2分，超过10%的，每超过1个百分点扣0.1分，扣完为止。	4
			工程质量（10分）	项目交（竣）工验收（面层厚度、水泥砼路面弯拉强度、沥青砼压实度）合格率平均值达到95%的不扣分，低于95%的，每低一个百分点扣0.2分。发生工程质量责任事故，按事故等级每次分别扣0.5分、1分、1.5、2分；发生安全责任事故，按续表事故等级每次分别扣0.5分、1分、1.5分、2分。扣完为止。	10
			工程管理（4分）	省、市级督查、专项检查通报中反映的问题，未在规定时间内整改到位并反馈整改结果的一次扣0.5分，扣完为止。	4
			基础数据报送（2分）	报送扩面延伸工程月报（包括民生办报表、扶贫办报表）及时、准确，迟报、漏报、错报每项次扣0.2分；报送固定资产投资报表与扩面延伸工程进展情况表数据保持一致不扣分，不一致每次扣0.2分，扣完为止。	2
四好农村路建设（100分）		管理好（20分）	督导考评（2分）	县均按要求开展了“四好农村路”督导活动的得2分，县级未开展的每个扣0.4分，扣完为止。	2
			“路长	辖区内农村公路均明确各级路长责任人的，得2分；县道未明确的，
			制”推行	每个扣0.4分，乡道未明确的，每个扣0.2分，村道未明确的，每个扣0.1分，扣完为止。	2
			（2分）
			路长办公室运行情况（2分）	县级路长办公室未正常运行的（每年召开不少于2次会议），每缺一次扣1分，扣完为止。	2
				未完成乡村道专管员招募、培训上岗的，每个县扣1分，扣完为止。	3.9	招募，共招募乡村道专管员3289
			管员经费保障（4	乡村道专管员经费需纳入县乡财政预算，辖区县未纳入每个扣1分，扣完为止。	4
			品质示范路创建（4分）	年底前按照《安徽省农村公路品质示范路创建指导意见》要求完成创
				建任务并将结果上报省厅的，得4分；开展品质路创建工作但未完成	4
				规定要求将结果上报的，得2分。未开展的，不得分。
			“四好农
			村路”示范乡镇创	县（区）出台示范乡镇创建标准且完成示范乡镇命名的，得2分；未出台示范乡镇创建标准或未完成示范乡镇命名的，每缺1项扣1分。	2
			建（2分）
		养护好（20分）	养护及管理经费落实（4分）	县（区）农村公路养护及管理经费均纳入本级财政预算的得4分，未纳入的每个扣1分，扣完为止。	4
			续表县乡公路大中修（8分）	县乡公路大中修比例达到6%，以市为单位该比例每低0.1%，扣0.2分；当年县乡公路大中修项目全部完成（跨年度项目除外），每个项	8
				目未完成的，扣0.4分，扣完为止。
			农村公路养护工程质量（8分）	养护巡检各项关键技术指标（面层厚度、水泥砼路面弯拉强度、沥青
				砼压实度）合格率平均值达到95%的不扣分，低于95%的，每低一个百分点扣0.2分；发生工程质量责任事故，按事故等级每次分别扣0.5	8
四好农村路建设（100分）				分、1分、1.5分、2分，扣完为止。
			城乡道路客运一体化发展情况（4分）	由市所辖各县区得分的平均值确定地市得分。城乡道路客运一体化发展水平达到交通运输部规定的AAAAA级，得4分；达到AAAA级的，得3.5分；达到AAA级的，得3分；AA级及以下的，不得分。	4
		运营好	建制村通客车情况（6分）	完成年度建制村通客车任务得4分，未完成任务的不得分。辖区内建制村通客车率达到99%（含）以上的，得2分，95%（含）以上不到99%的得1分，90%（含）以上不到95%的不得分。未下达建制村通客车任务的视为已完成该项任务得6分。	6
		（20分）	续表覆盖县、乡、村三级的农村物流体系建设情况（5分）	1、县（区）均编制农村物流三级网络节点体系发展规划的得3分，县（区）80%（含）以上编制规划的得2.5分；比例为50%（含）以上不到80%的得2分；比例低于50%的不得分。2、县（区）均有一个县级物流中心的得1分；有1个（含）以上所辖县无县级物流中心的，该小项不得分。3、辖区内50%（含）以上行政村基本实现物流配送覆盖的，得1分，比例低于50%的，该小项不得分。	5
运营好（20分）			乡镇综合运输服务站点建设情况（5分）	辖区内90%（含）以上的乡镇按要求建成乡镇综合运输服务站点的，得5分；低于70%大于50%得4分，低于50%或未开工不得分；比例为50%（含）-70%（不含）的得4分；比例低于50%或未开工建设省厅下达的乡镇客运综合服务站计划项目的，不得分。	5
合计99.9
数据来源S市人民政府网

绩效评价采用百分制，满分为100分，分四个等级，分别是优秀（S≥85）、良好（85＞S≥75）、中等（75＞S≥60）、差（S＜60）。对照评价指标目标任务，综合得分结果如下：

1.S市2020年认真做好前期准备工作，确保组织评价工作顺利开展，项目资金足额落实和使用规范，对照工程任务目标，12月已全面完成目标任务，自评得分为99.9分。

2.主要存在的问题主要是：建设资金缺口大；公路养护管理欠缺；人才储备不足等。

四、S交通局“四好农村路”建设绩效评价的问题

（一）资金规划、分配不科学

S交通局无相关文件对“四好农村路”建设的“先建后补”情况进行规范。调研的项目共涉及1458.45公里，有177.07公里为以前年度完工项目，占抽查总里程的12.14%。之所以出现上述现象，究其根本原因是项目前期未进行科学论证，缺乏对历史数据的分析，降低了资金投向与“四好农村路”目标的匹配度。如果前期科学论证到位，顶层设计清晰，项目与资金规划明确，建设目标将与实际差异较小。

（二）人才储备不足

目前，包括S交通局在内的许多绩效评价单位都缺少绩效评价方面的专业人才，如财政、审计这方面的人才相对很少，在开展绩效评价的过程中，相关人员对绩效评价的相关要求理解不透彻，往往仅是选择一些指标来简单分析填列下，然后上报，以此来草率了事，这样不仅浪费大量的人力物力，而且也根本不能适应财政支出项目绩效评价快速发展的要求。

（三）公路养护管理欠缺

在区县层面，除渝北外，各区县未能提供享受上级财政补助的完整项目清单、建设进度等资料。调研区县中，项目应招标未招标、决算前无移交书或者完工进度表、应进行竣工决算但未及时进行竣工决算、未进行竣工决算的现象频发。造成此种现象的原因在于相关责任部门未按相关文件要求进行项目跟踪监督管理，且相关文件对项目跟踪监督要求不够具体且没有相应追责责任

五、对策及建议

（一）调整涉农资金结构，提高资金使用标

对支出类别相近的项目资金进行统筹整合，减少因为项目种类过多、名目过细而导致资金使用效益降低的现象，对财政支农资金统一管理、集中分配，强化财政对支农资金的统筹整合功能;其次，协调分配支农专项资金和健全支农项目监管机制，对支农专项资金的申请、使用、结转进行全过程多主体监督，增强财政资金绩效评价中专家评审作用，实现资金使用方、管理方、监督方相互制约;最后，提高相关财政人员绩效意识，确立各环节绩效考核评价指标及绩效目标，提高资金使用效益。

（二）构建专业人才队伍

绩效评价工作对相关人员的专业和工作经验要求比较高，绩效评价工作人员的业务能力将直接影响绩效评价开展情况和自评结果，所以，构建一支高素质的绩效评价专业队伍是绩效评价工作顺利开展的有力保证。

（三）加强项目全过程监管和验收

市级层面应从项目立项、项目开展、项目进度到项目竣工验收加强项目监管工作，让财政资金发挥出更大效用。针对项目监管工作不到位问题，建议下发补充意见规范性文件，并组织各级相关部门学习，定期组织市级、区县级相关部门对项目开展情况抽查监督，限令存在问题的相关部门及时整改，经过考核后仍无效果的，则另作处理。

六、结论

本文以S交通局的“四好农村路”建设为例,在原有理论和实践经验的基础上，对相关部门项目支出绩效评价的开展和实施情况展开了研究，从绩效评价现状入手，旨在深入探究绩效评价工作开展中存在的问题和不足，并提出相关建议。

参考文献

[1]黄铭.公路事业单位财政项目支出绩效评价优化研究[J].财会学习,2022,(21):32-34.

[2]郑荣国.行政事业单位财政项目支出绩效评价存在的问题与对策研究[J].质量与市场,2022,(09):82-84.

[3]李志红.浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价[J].办公室业务,2022,(08):39-40.