工会资产“两化”运作的若干思考

李静

浙江省总工会干部学校，浙江 杭州 310012

[摘  要]工会资产作为工会组织的宝贵财富和工运事业的重要支撑，是工会联系职工、服务职工必不可少的物质基础，近些年，从中央到省级层面的党委政府、省本级工会都非常重视工会资产的创新发展；工会资产“两化”运作进一步盘活了工会资产，以自有资源撬动社会力量参与职工服务阵地建设、管理、使用和发展，极大提高了工会资产利用效率。不仅有效促进工会服务阵地地可持续发展，还有利于为职工提供更高品质的服务。

[关键词]工会资产；社会化市场化；政策支持；制度建设；管理团队建设

[基金项目]本文系浙江省总工会干部学校2022年度科研项目《工会资产“两化”运作的若干思考——以浙江省为例》（项目编号：SZGX2210）的研究成果。

1 加强工会资产“两化”运作的意义

工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作，习近平总书记始终关心重视工人阶级和工会工作，在浙江工作期间，对工会职工文化阵地建设多次作出重要指示，他指出，对文化阵地建设，一定不要单纯经济观点，不能简单的一包了之，文化阵地你不去占领，其他的思想必然去占领，要考虑它的政治、文化、社会效应；要把职工的公共活动场所建设纳入经济社会发展的总体规划，鼓励社会投入，加强资源整合，实行资源共享。今年3月，全总制定出台了《关于坚持公益性服务性方向 推进职工服务阵地社会化市场化运作的意见》，对“两化”运作进行了规范性指引，做到习总书记有号召，工会组织有行动。由此可见，从中央到地方，党委及工会机关都高度重视工会资产管理工作，对职工服务阵地建设提出了更高要求。加强工会资产“两化”运作，可以提高党对职工的号召力，展现党对职工的关怀与重视。面对社会主要矛盾的新变化，职工群众利益诉求、价值取向、思想观念等方面呈现日益多样化、差异化的新形式，工会作为党和职工群众连系的纽带，工会资产“两化”运作是工会服务阵地创新管理方式、资产自主经营的有益补充，并有效弥补当前工会阵地自身短板，为职工提供更好、更全面的服务，在促进职工体面劳动、舒心工作、全面发展上发挥了不可替代的作用。在服务职工的同时，工会资产运营要积极适应社会主义市场经济发展的要求，加快推进工会资产管理体制、运营方式变革，是工会当前和今后一个时期的重要任务。这有利于工会企事业单位融入市场经济，实现服务升级、管理创优、效益增长，对加速打造具有自我发展能力、市场竞争能力和经济效益明显的工会资产运作方式有重要意义。推进工会公益性资产管理市场化，是工会组织对自身社会职能定位认识提升与资产市场理念深入领悟的具体体现。让资产在开放市场中汲取养分，有效整合和合理利用现有资源，避免闲置浪费，实现结构优化、竞争力增强、使用率提高，反哺工会，让职工受益。因此，工会资产“两化”运作对党，对职工，对工会组织都有着重要而深刻的意义。

2 工会资产“两化”运作方面的问题

2.1服务职工的社会资源比较丰富，工会服务竞争力比较薄弱

随着社会经济加速转型调整，行业中涌现出一批基础设施完备、信息技术手段高度发达、服务项目内涵丰富、服务标准、质量、专业化程度较高的社会服务企业，使工会服务行业面临巨大的竞争压力。1依托工会资产展开的服务具有较强的公益性和基础性，大量业务处于起点不高、规模不大、分别较散、工作量不饱满的状态，呈现出经营的盈利能力低，效益不理想导致资产管理人员服务积极性不高，更加削弱工会服务的竞争力,同时工会服务也表现出发展不平衡、不协调、不可持续的弱势格局。

2.2 职工需求多样化、高品质化、个性化趋势明显

在我们的传统印象中，大多数企业职工是招之即来的，每天工作十几个小时，不需要商量就安排加班，不会考虑工作之外的文娱活动，不会主动了解工会组织为他们提供了什么服务。而在如今的新时代背景下，工友们不想只做企业创造利润的工具，在满足了温饱等基本需求后，对工作之余的精神生活愈来愈重视，对工会提供的业余文化、娱乐项目，文体活动，个人专业技能提升课程、心理疏导服务、业务分类培训指导等项目抱有更高的期待。现在“80后”、“90后”新生代劳动力，已成为劳动力的主体。他们普遍具有较高的文化程度，不仅对自身权益越来越重视，还更渴望适合自己的发展空间及实现自己的人生价值的肥沃土壤。

2.3“两化”中存在纯商业合作，资源碎片利用不足，体制不完善等现象

2006年11月21日下午，习近平同志在省委常委会听取工会工作汇报时指出：“工人文化宫建设，要吸取嵊州文化宫的教训。...既然是工人文化宫，就要成为工人活动场所，成为工会的文化阵地，而不能全部出租改作他用”，这份通报充分说明了某些工会服务阵地确实存在纯商业合作情况。很多工会对于职工服务阵地的利用不足，服务不到位。由于职工服务阵地的职能较多，宣传不到位常常造成职工对服务阵地的内容及功能不了解，导致职工不会用的现象。职工服务阵地布局不均衡，基层职工服务阵地多集中在工会机关周围，无法辐射到较远且企业职工集中的地区。部分工会组织在发展中未能结合实际制定长远的计划，过于重视眼前的利益，使得各类问题频发，特别是资产流失现象较为普遍，资产的管理沿用计划体制，但这种体制造成了工会经营性资产不足，资产运营效率低下。

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3 优化工会资产“两化”运作的举措

3.1争取各级党委和政府的政策扶持

工会资产及职工服务阵地，是工会组织开展工会工作的重要物质载体，工会应积极向党委汇报工会资产“两化”过程中遇到的问题，来争取各级党委和政府的政策扶持。

第一步，明确工会资产“两化”运作的目标效果。“两化”运作的目标，是实现工会资产高质量发展，更好更有效地服务职工。要合理借助市场资源解决自身短板问题，充分发挥工会服务阵地直接面向职工、服务职工的优势，规范运用专业的社会力量为职工提供高品质服务。借此盘活工会资产，做强做优主业，激发内生动力，激发工会企事业改革动力和发展活力，提高工会资产利用效率，最大限度发挥工会资产公益性服务性，促进工会服务阵地可持续发展。利用社会力量，推动建立公益联盟，实现阵地联建、活动联推、项目联合、人才联动，构建党政重视、工会运作、多方支持的社会化发展格局。

第二步，明确工会“两化”运作所需的政策。在确保工会阵地回归公益，落实公益保障政策的同时，应把握住向党委汇报工作、工会与政府的联席会议、与公共文化服务体系协调小组交谈等机会，把职工服务阵地建设纳入各地经济社会发展大局，便于推动其人员经费、活动经费、基本运行经费保障政策与当地同类公益性单位受到同等待遇，并享受水、电、气等公用服务价格优惠政策和税收优惠政策。例如，湖州市南浔区政府明确三年投入专项资金不少于4000万元，用于奖励补助改造、提升、新建基层职工综合活动阵地；区委常委会专题研究并通过了《南浔区职工阵地建设三年规划》，成立由区委副书记担任组长的职工阵地建设工作领导小组，负责协调解决阵地建设中的相关问题，进一步加强组织领导。3

第三步，引导广大职工参与各级工会服务阵地开展的公益活动。首先，各级工会资产管理者可以与本级行业工会主管部门加强联系，为不同行业职工，开设专门定制的公益活动和公益培训项目，然后通过电子软件及时将消息推送给广大职工，让他们及时了解工会服务阵地组织的各项公益活动，并根据自身需求选择相应项目。其次，在企业中加大对党的方针政策的宣传力度，时常更新内容，对此开展有针对性的专题活动。最后，鼓励党员职工带动非党员职工参与各级工会服务阵地组织的公益活动和培训，增强职工对党和工会的归属感。

3.2 以职工需求为导向，培养高素质工会资产管理团队

首先，要让综合素质较高的复合型人才加入到管理团队。工会资产管理工作是一项综合性工作，它不仅需要金融知识、文案管理知识等传统管理人员所需知识，还需要审计学知识，涉及的范围很广。具体来讲，团队员工要精通财务管理、资金预算、场地综合维护使用、公益项目组织实施等工作，要有较强的吃苦耐劳精神、严谨的工作态度、良好的竞争意识和团队合作意识。更为重要的是，员工应具备较高的思想政治素养及良好的团队合作和对外合作洽谈能力。4

其次，要构建一个默契度较高的管理团队。这需要一个有领导力的团队首领和配合度高的团队成员。团队首领需要熟悉各个成员的专业领域，合理安排岗位，确保所需管理的领域全覆盖，做到不重不漏，同时要考虑成员的性格等影响因素。比如，性格较活泼的成员可以安排在需要与职工或合作者洽谈的岗位。与此同时，管理团队成员应积极配合领导者，充分发挥自身特长优势，为工会资产管理工作尽全力，开创工会资产管理工作更新更好的局面。

最后，要给企业职工与各级工会资产管理团队工作人员一个顺畅的沟通渠道，搭建交流平台，使职工的需求能第一时间反馈给工作人员，团队员工应及时收集、梳理、总结企业职工提出的好的意见建议并落实到之后的公益活动及培训中。在此基础上，员工应多与企业职工交流，深度理解并接受企业职工的想法，以便于策划合适的活动。可以开展一些由企业职工自行组织，工会资产管理团队配合的自主型活动。

3.3完善工会资产“两化”运作的体制机制

建立健全社会化市场化运作机制，是达到工会资产高质量发展，更好更有效地服务职工目标的重要环节，甚至是决定性的一步，是所有工会资产管理者必须思考的问题。这个体制主要包含决策与执行行工作、监督与考核工作等内容。

3.3.1决策与执行工作方面

应将社会化市场化总体运作方案的决定权交给主管工会集体审议，具体运作方案决策权下放给各级工会根据实际研究确定。上级作出部署后，执行人员要严格按照前期论证、集体决策、审批备案、协商签约、考核评价五个步骤。在前期论证阶段，要派出专业水平较高的管理团队人员，对项目的必要性和可行性进行深入研究，也要对合作对象的诚信记录、技术管理水平、资质、服务品牌和综合实力等情况进行全面、充分的考察评估，选择政治可靠、实力过硬、专业能力强、信用度高的机构或团队开展合作。集体决策时，充分发挥职代会在职工民主决策中的重要作用，不搞“一言堂”。在协商签约时，要强化风险防控意识，建立健全合作项目法律风险和经济风险前置审核机制，且合作项目要通过符合法律法规要求的公开方式确定合作对象，合同条约要明确。

3.3.2监督与考核工作方面

完善的工会资产“两化”运作体系，应有廉洁的良好风气并充满活力。健全监督机制和考核机制显得尤为重要。上级领导应对工会资产管理团队进行有效监督，注重抓早抓小、关口前置，持续开展日常性、经常性的资产管理监督检查工作。不断完善经营单位、管理团队的考核内容和指标设置，将考核工作与被考核单位的发展规划、内部考核结合起来，与被考核单位领导班子选拔使用和薪酬分配结合起来，真正让考核成为刚性约束，切实发挥考核指挥棒作用。同时加强对资产管理团队员工会的思想教育，从内心认可廉洁办公。在监督的同时，要让资产管理团队员工进行定时述职，优胜者进行表彰，调动员工积极性。

4.结语

总而言之，工会资产社会化、市场化是提高工会资产创新发展的必由之路。各级工会组织要积极响应习总书记和全总的号召，充分认识工会资产“两化”运作的重要性和必要性，加强对工会资产“两化”运作问题的分析和研究，从政策扶持、制度建设、管理团队建设等多角度出发，推动工会资产“两化”运作的制度化、规范化。

参考文献：

[1]全总工会资产监督管理部联合调研组.浙江省工会服务阵地“两化”运作情况调研报告[J].中国工会财会.2021年第11期.

[2]陈士云.推动工会资产实现品质提档升级的分析研究[J].山东工会论坛.2019年第4期.

[3]浙江省总工会课题组.工会公益性资产社会化市场化运营分析及思考[J].中国工会财会.2018.第5期.

[4]夏文红.浅析高校经济管理团队建设及资产管理[J].现代商业.2015年第9期.

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