扎实稳步推进烟草市场综合治理工作

赵金辉

滨城区烟草专卖局（营销部） 山东 滨州  256600

摘要：当前正处于两个一百年的交汇期，加快构建新发展格局是党中央统筹两个大局，根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的重大决策。全面依法治国、建设法治中国，是建设社会主义现代化国家的重要目标，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的基本要求。行政执法作为贯彻执行国家意志的有效手段，新发展阶段对市场监管也提出新的要求，在烟草市场管理中不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，探索新时代下烟草专卖市场监管与新理念、新方法的融合路径，是行业适应发展新阶段的必然要求；是深化改革、防范化解执法风险的时代课题；是贯彻新发展理念，发挥专卖体制优势，推动专卖管理高质量发展的需要。

关键词：烟草市场；综合治理；治理策略

引言

随着市场竞争和环境变化，烟草行业的发展受到严重挑战，再加上经济发展迟缓、烟草库存增加和结构空间变窄等问题的出现，给烟草行业带来巨大影响，需要不断更新和变化才能进一步提高烟草商业文化软实力。在提高烟草企业运行标准、加强服务和管理水平的前提下，烟草行业应该逐步提高文化建设水平，才能提升企业文化软实力，坚持“两个至上”的文化价值观，促使烟草服务管理水平与滨州当地市场文化结合起来，形成坚定的理想信念和内化于心外化于行的认知、认同和自觉践行，进而增强烟草企业的核心竞争力。

一、当前烟草专卖市场监管痛点问题

（一）监管频次降低后监管缺位

从当前现状来看，各地仍然普遍习惯于以市场巡查为主的传统市场监管方式，即使采用了“双随机”的监管方式，但监管频次低、监管方式陈旧、监管机制与市场结合不紧密等问题逐步显现，如何科学选择确定监管对象、目标，特殊时段如何监管、错时监管如何有效开展等新问题出现，影响了市场监管的效能。

（二）防范市场监管法律风险难

在人员素质方面，随着供给侧结构性改革的逐步深入，较为普遍的是，各岗位间人员流通增大，大量转岗、新进人员编入专卖队伍，新上岗员工对专业化程度较高“APCD”工作法，该做什么、怎么做，一片茫然，对市场检查中隐藏的案件线索，受限管理经验难以挖掘，案件的深入查办困难，部分人员甚至不能独立制作一份合格的案卷，存在较大的法律风险。

（三）工作缺乏系统规划

烟草商业企业的管理体系，使各科室、部门之间的职责、权限划分相对比较清晰。但软实力与硬实力建设各项工作既有区别，又存在一定联系，部分工作更是互相交织。在现有烟草商业企业管理体制下，各部门都在各自职责范围内承担部分软实力建设工作，相关工作开展的进度、关注点、目标性等都不一致，导致建设软实力的零散工作多、各种类型的文化活动多，但缺乏长期和短期相结合、局部和全局相结合、对内和对外相结合，自力更生和借助外力相结合的系统性规划，相关软实力建设的工作没有充分发挥整体效能。

二、扎实稳步推进烟草市场综合治理工作策略

（一）以人为本，实事求是，统筹实施两个工作法，解决监管频次降低后监管缺位的痛点

进行工时制改革探索，打破原有“5+2”工作机制，在保障每个工作人员当月休息日数保持一致的前提下，进行轮休管理，以轮岗监管和应急备勤形式实施“365×24”全天候不间断监管，解决周末、节假日等时段监管与服务缺位的问题。将价格管理、中小学周边清理、情报搜集建设等诸多专项治理工作充实到日常监管工作中，构建“日常+专项工作并行市场监管工作机制”，即每日安排3至5个“双随机”或“APCD”重点监管任务外，安排1至2项市场监管专项工作来有效填补“双随机”机制运行后，市场监管频次降低后的监管空白。

（二）转变思想观念，强化软实力的硬支撑

通过各级各类会议宣讲、支部活动、工作部署、培训引导等多种形式，加强宣传教育，形成全面提升软实力的共识。把软实力建设的各项工作指标和任务纳入绩效考核体系，以考核促进工作开展。以智库形式组建软实力建设委员会，将领导班子、各部门的主要负责人、业务骨干纳入其中，加强顶层设计，结合宣传、党建群团、公益服务、科技创新、乡村振兴、普法宣传和卷烟营销、专卖市场监管等条线工作实际有效结合，抓好统筹规划布局、重点任务部署和分层分类推进。打破当前部门间的管理体制，跨跨部门召集优质资源组建项目组，吸纳各业务条线精英，以各种不同方式和载体将软实力建设的要求融入各条线的业务工作中。

（三）在坚持依法行政的前提下，探索实现市场检查和案件办理标准化作业，降低法律风险

建立基本涵盖当前所有常发涉烟案件类型的标准化案卷，围绕市场监管从市场信息到网络案件办理工作流程化作业指导书，从市场管理区分一般案件、物流寄递、县标国标案件三个层级，每个层级实施标准化作业，为标准化的实施提供了有效途径，通过标准化机制建设，有效提升依法监管、规范监管的能力。在市场监管中，对不同来源的工作任务，自动匹配对应的检查标准，以目视化的形式发送给工作人员，对工作人员工作过程进行全过程标准化、目视化作业引导，将传统监管中的“问答题”简化为“选择题”。 借助数据分析模型对发生案件，由原来的系统分析案件案情改变为智能预判，自动分析案件办理执行标准并转化为目视化情景，对工作人员进行情景性引导，每个工作流程该做什么、怎么做，如“检查现场查什么关键部位”、“询问笔录时问什么问题”等，进行实时引导，全程自动记录市场监管、案件办理数据。最后，由系统自动对比历史案件数据及标准化案卷数据，智能生成文书，实现专业技术化繁为简，促进专卖队伍转型升级。

（四）强化规范发展，提升风险抵御力

烟草行业仍处于重要战略机遇期，同时面对新形势下多领域的风险挑战，应突出加强风险防控和自身能力建设，努力占据防控重大风险的主动和有利地位。深入推进全面从严治党，持之以恒抓作风建设，营造规范发展的良好氛围；坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备共进，努力将合适的人放在合适的岗位，同时加强干部管理监督，特别是8小时之外的监督管理。不断强化规范经营、规范发展意识，始终把防风险工作放在突出位置，牢固树立底线思维，切实增强廉洁风险、执法风险、法律风险、安全风险、舆论风险等各类风险防控工作机制和体系建设，建立完善监督、预警机制和工作流程，提升防范、抵御和化解风险的能力。

（五）提升企业规范管理水平

企业规范管理水平的提升首先要从企业重点领域实现监督管理，切实防止采购过程风险。采购环节要从计划编制、到采购文件评审、采购过程监督全面实行管控，规范管理每个环节，扎实做好采购信息化管理。其次，提高企业监督管理水平。加强审计监督管理力度，实现重点项目、业务活动、重点资金收支、经济责任等的全面审计，利用审计结果推动企业发展，同时要注意审计过程中的风险，尽可能加以防范。加强企业内部工作人员法制建设，提升工作人员法治思维和理念。管理层都要加强对业务活动、经营范围、投资活动等各个重点环节和重点领域加大法制审核，规范企业日常经营活动。还要注重客户满意度的提升，优化各种客户咨询、投诉服务工作机制，提高企业服务质量，尽可能构建良好的客户关系。

结束语

综上所述，在烟草企业竞争日益激烈的背景下，除了做好上述服务管理工作外，针对实际运营中存在的生产安全、应急安全管理等问题，应在科学理念的指导下寻找解决路径。通过健全安全生产责任制、加大各类安全建设投入、规范预案编制内容、强化应急演练等方式，全面提高安全管理质量和效率，促进企业的健康、持续发展。

参考文献

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