新加坡的养老服务模式及特点

李章林[1]

云南财经大学经济研究院 昆明 650221

【摘要】随着新加坡人口老龄化的日益加重，新加坡政府建立了中央公积金制度，形成了以居家养老为主，社区养老和机构养老等多种养老模式相结合的多元化养老模式，并且形成了其鲜明的特点。研究新加坡的养老模式及其特点，对我国的养老事业的发展具有重要的借鉴意义。

【关键词】新加坡；养老模式；养老服务

一、引言

为了应对快速的人口老龄化，新加坡政府建立了中央公积金制度，涵盖家庭、个人、社区、国家四个层面的全方位养老服务体系，形成了以居家养老为主，社区养老和机构养老等多种养老模式相结合的多元化养老模式。研究新加坡的养老模式及其特点，对我国的养老事业的发展具有重要的借鉴意义。

二、新加坡的养老服务模式

(一)居家养老

新加坡大力倡导儒家孝道文化，营造了浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围，将居家养老放在首位，其居家养老服务主要由居家护理机构、居家姑息照护机构和综合诊所来提供。其中居家护理又分为家庭护理和家庭医疗；居家姑息照护又分为姑息护理、姑息医疗和社会心理辅导[[1]]。新加坡政府颁布了《赡养父母法》、《居家养老服务指南》等一系列法律法规，规范了养老服务标准，成立了居家养老服务标准化工作组。为了鼓励居家养老，新加坡一方面推出了一系列津贴计划，为赡养老人的家庭提供了医疗优惠和补助，减轻赡养老人的家庭负担；另一方面，新加坡政府提出了“居者有其屋”的社会目标，通过房屋政策鼓励父母与子女同住，设计了适合几代人居住的户型，给予购房价格上的优惠和补贴。

(二)社区养老

新加坡的社区养老符合老年人“安土重建”的传统思想，体现了孝文化中的亲情因素，具有浓厚的儒家文化底蕴。社区养老包括日间护理、康复／日托中心，为老年人提供行政事务服务、社会福利服务以及商业服务[[2]]，其中的居家照护服务提供了送饭、家务活、医院问诊、陪同聊天等一系列服务，满足了老年人情感和心理上的需求。新加坡共有84个选区，社区以选区为基础，每个选区设有公 民咨询委员会、市政理事会和居民委员会，共同承担社区养老任务[[3]]。新加坡的社区养老服务设施十分完善，社区内设有社区医院、老年活动中心、康复中心、日托中心等，社区交通十分便捷，体现了社区“以人为本”的社会理念，并且社区会定期会举办各种老年活动和讲座，组织老年人进行一些户外活动，极大的丰富了老年人的生活。

(三)机构养老

新加坡的机构养老主要是针对生活不能自理，没有子女照护的老年人，主要包括社区医院、慢性病医院、养老院和临终关怀机构[[4]]，根据老年人的身体状况评估结果入住相应的养老服务机构。新加坡的机构养老主要由社会组织和私人团体提供，养老院的数量最多，主要分为志愿型福利养老院和私人运营的养老院，而社区医院主要是志愿型福利机构运营，主要提供医疗服务、护理服务和康复服务等，服务人员均经过严格培训、持证上岗。新加坡不仅具有完善的机构养老设施，而且具备专业的护理人员和统一化的养老服务标准，出台了《疗养院服务标准》、《社会照护中心服务指南》等政策文件，致力于为老年人提供优质高效的养老机构服务。

三、新加坡养老模式的特点

(一)政府主导，多元社会力量共同参与

政府为应对人口老龄化做出了全局性的系统安排，在基础设施建设上，政府提供一定的财政支持和税收优惠，鼓励社会多方力量募捐和集资，其养老院、社区医院、康养机构等多是由志愿型福利机构运行。在养老服务供给上，政府起到了一个领导者的角色，不提供具体的养老服务，但对居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务的标准做出了明确的规定，引导各种社会团队、民间组织、企业单位等参与到养老服务供给中，形成了多主体的特色养老服务网络。

(二)法律完备，与时俱进健全法律体系

新加坡于1955年颁布了《赡养父母法》，明确规定若子女拒绝赡养和资助年老的父母者，其父母可以向法院提起诉讼。同年，新加坡政府建立了强制储蓄的中央公积金制度，设计了普通账户、特别账户和医疗储蓄账户，较好地解决了老年人住房、医疗、养老等方面的问题。政府为了保障老年人权益和提高养老服务质量，先后于2014年颁布了《疗养院服务标准》；2015年颁布了《社会照护中心服务指南》和《居家养老服务指南》，并且建立了老龄产业标准化委员会，对老龄化事业进行精细化的管理，及时解决养老服务发展中存在的问题。

(三)重视家庭，倡导儒家孝道文化

新加坡倡导儒家孝道文化，形成了一种重视家庭、尊敬老人的社会氛围。世界上第一部赡养老人的法律——《赡养父母法》就出自于新加坡，体现了新加坡政府对家庭养老的高度重视，通过立法保障老年人权益。新加坡注重发挥家庭养老服务功能，推出了“居者有其屋”的计划，住房设计上保持了几代同堂的设计理念，倡导子女与父母同住。并且，政府对购买多代同堂组屋的居民给予购房价格优惠，子女离父母住得近还可享受住房补贴。在新加坡，“家庭是神圣不可侵犯”的观念深入人心，子女结婚后与父母同住的居民已达到48%。

(四)设施完善，养老服务质量高

在新加坡，老人被称为“乐龄人士”，推出了“乐龄公寓”计划，其公寓设有养老设施、便民设施和休息场所，如心理疏导室、疗养中心、康复中心、娱乐中心，为老人提供了养老服务所必须的设施和场所，保障了老年人的养老生活质量。社区建设时留有充足的建造老年人活动场所，设有防止老年人雨天滑倒的公交车长廊，厕所、休息室等公共场所都设有老年扶手等辅助设施，充分体现了“人文关怀”的养老理念。养老院、疗养院、康复中心等养老机构更是具备完善的设施，设计了适用于老年人的无障碍设施等真正做到了高品质的养老服务质量。

四、结语

新加坡的居家养老、社区养老和机构养老这三种养老模式都有完备的法律和良好的设施作为保障，政府主导，社会参与，营造了一种和谐的养老氛围。鉴于此，我国也应该注重相关养老设施的基础建设，完善养老相关的法律法规，倡导社会各界广泛参与到养老事业的建设中来，积极应对人口老龄化。

参考文献

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[1] 作者简介：李章林（1998-），女，汉族，四川泸州人，云南财经大学社会保障学术硕士研究生，研究方向为社会保障，指导教师是袁珠盈。

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[1]宋群,杨坤,陈啸.养老服务产业发展的国际经验[J].全球化,2019(11):30-45+134.DOI:10.16845/j.cnki.ccieeqqh.2019.11.003.

[2]熊亮,罗杰,陈岳堂.我国失独群体“社区+”精准扶助模式构建研究——基于国外社区养老服务实践的启示[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2021,45(04):85-91.DOI:10.13715/j.cnki.jxupss.2021.04.014.

[3]朱凤梅. 新加坡养老保障体系：制度安排、政府角色及启示[J].社会政策研究,2018(01):26-46.DOI:10.19506/j.cnki.cn10-1428/d.2018.01.004.

[4]杨宜勇,韩鑫彤.提高我国养老服务质量的国际经验及政策建议[J].经济与管理评论,2020,36(01):5-14.DOI:10.13962/j.cnki.37-1486/f.2020.01.001.