桌面演练在水利工程应急预案演练中的应用

许峥,李胜亮, 王贵华, 王世涛, 徐磊

辽宁清原抽水蓄能有限公司 辽宁抚顺  113300

摘要：应急演练是安全管理工作实践中的重要手段，对遏制事故扩大、避免重特大事故发生，保障员工生命健康和企业财产安全方面有重要且不可替代的意义。随着安全监管的严苛和社会安全理念的提升，企业对应急演练越来越重视，特别是炼化这种高投入、高收益、高风险行业，对于提升安全管理能力、控制事故发生有着本能的迫切需求。

关键词：桌面演练；水利工程；应急预案；应用

引言

桌面演练和实践练习是应急练习的重要组织形式。近年来，业内在应急管理和实践任务安排方面的经验越来越丰富，形成了明显的竞争优势：它们更适合处理应急责任和应急措施。有机会在培训计划中重复一步，以增加经验教训，发现现有应急计划中的薄弱环节；利用精神疾病来充分讨论预防措施，以实现更好和更科学的纪律；利用长期机制轻松组织、实施和节约资源，以提高稳定性和安全管理水平。

1.水利应急管理现状

依托市安全生产监督管理局，整合了各个部门部分职责和各个指挥部（委员会）职责，并加挂市地方煤矿安全监督管理局的牌子，把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，赋予了安全生产、防灾减灾救灾和应急管理三大职能。承担了“八灾两类两监管两办”职责，其下包括办公室、应急指挥中心、人事科、教育训练和新闻宣传科、政策法规和科技信息化科、行政审批科、风险监测和综合减灾科、等内设机构，其中承担水利应急工作的机构是应急指挥中心，其主要职责包括制定事故和自然灾害等级评定制度，在权限范围内向公众发布预警信息，衔接部队参与救援工作；组织编制应急预案，并组织实施预案演练工作；指导各县（区、市）、示范区开发区及社会应急救援力量建设等。根据应急指挥中心承担的职责范围，能够明确看出，应急管理局负责水利应急管理工作的统筹。

2.桌面演练的优势

桌面演练以文本、图像、地图等形式描述了特殊情况，参与者通常通过口头或书面的反应或行动指令在内部进行。这些演习更适合于澄清应急和紧急情况应对程序，因为它们减少了重复预测中的步骤、更好地总结经验教训和查明现有应急计划中的薄弱环节的时间，从而改进了有关行为体的应急行动。同时，对大多数水管理设施来说，模拟困难或劳动密集型，练习中的一些措施是日常任务，效率低下。桌面虚拟化易于组织、实施、资源不足以创建长期有效的机制，与广泛的应急演练相比，可以大大改进应急工作人员的指挥和协调。

3.演练实施

桌面演练以组织会议的形式进行，将整个事故处置的全过程分为若干情景。在应急行动中导调人员按照应急演练方案注入情景信息，现场总指挥根据给定的资源条件，在事先设定不断发展的变化情景中将采取的应对措施、行动步骤及分工协作方案通过应急指令的形式发布；参演人员阐述本人（组）接收到应急指令或情景信息后的具体应急措施和操作步骤，以回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动。桌面演练按事故处置程序的顺序进行，但每个情景不设时间限制，导调人员可引导参演人员针对单个情景进行反复论证探讨，补充处置措施，直至处置措施完善，能够满足应急需要。演练结束后组织评估，记录有效的处置措施和需要整改的问题，作为预案修订和应急培训的依据。

4.水利工程应急预案演练中出现的问题

4.1预警监测体系不完善

对水利突发事件进行及时的预警和有计划的预防能够做到避免危机或降低事件造成的损失。而预警机制不完善会对预防灾害或者降低损失带来不利影响。根据数据资料显示，梳理局当前设置水利监测站，气象局设置风力监测点。而市境内多个区、县，面积较大，其水文和风力监测设备设置数量严重不足，覆盖密度较低，造成监测数据的精准度就不理想，造成对于暴雨大风等带来的影响存在低估或预判错误。同时，水利应急管理体系还存在严重缺乏对水利灾害预警方面的科普和宣传，无法提高群众对潜在的水利突发事件的敏感度，也无法形成良好的灾害应对舆论环境。

4.2缺乏有效考核机制，激励力度有待加强

水利工程标准化管理工作的推行需要建立有效激励机制，首先要在单位内部制定考评方法，对员工进行奖惩，然后对表现优秀的科室及个人进行奖励，以提高员工的积极性。但在实际工作中，激励机制并没有落到实处，主要是受到资金的限制，水库管理单位性质一般属于公益类，营业收入较少，资金主要用途为工程管护，不主张也不足以用于员工奖励。此外，职位晋升、上级部门荣誉评选等激励方式，名额有限，无法覆盖到所有一线管理人员。因此，相关管理单位应加大激励力度，充分调动职工的工作热情。

4.3出现严重影响泵站正常运行的责任事故

由于未做好运行准备工作，不能按时开动指定机组，或因延误时间使工程造成损失的。一是运行操作人员误操作，使机组不能启动，影响正常运行，甚至造成设备损坏。二是运行人员未及时执行调度命令，或者由于调度人员的错误指令，致使工程设备发生损坏和停机，甚至造成水淹泵房等现象。三是运行人员精力不集中或擅离职守，使工程和设备造成严重损坏，检修质量不符合技术要求，使工程和设备在运行中发生损坏的。四是领导人员强令不合格工程投入运行，或允许未经技术考核合格的人员参加操作，造成损坏和人员伤亡，并缺乏健全的安全操作规程、设备、工具或劳动保护用品缺陷，劳动组织不合理等因素，造成设备损坏和人员伤亡。五是由于管理制度不严，管理不善，不负责任，导致主要工程设备发生破坏或偷盗等现象发生。

5.桌面演练在水利工程应急预案演练中的应用

5.1做好基础信息管理工作

在水利工程设计规划中，应按照规定时间完成测量及标注工作，并积极与国土资源、城乡住建部门进行协调，实现资源共享，从而提高管理信息化水平，达到规划精度及质量要求。此外，应做好基础信息填报工作，完善水利工程基础信息，包括工程相关参数、管理单位、人员岗位、管理制度、资料档案、注册登记、安全鉴定等信息，以方便查询，为水利工程管理工作提供基础数据支撑。

5.2完善应急预案管理

水利突发事件的应急预案是应急管理体系的指导性文件。因此，水利部门应对突发事件的基础就是编制完善的应急预案。首先，对应急预案的类型进行补充完善，包括洪涝、旱灾、水污染等多种类型的水利突发事件应急预案。根据本地的地域特点和实际情况，结合过去应对水利突发事件的经验和教训，征集专业技术人员的建议，提高应急预案的深度和广度。其次，应完善水利突发事件应急预案的内容，对应急预案中存在的问题和缺陷进行补充和更新。在应急预案中设置预警机制内容，如当前对城市内涝监测预警仍然属于空白区域，因此要明确此方面的应急管理内容。最后，加强水利突发事件应急预案实施的可行性，力求在应急预案的广度和深度上下功夫。同时，在总体应急预案的内容中，应当设有专项预案内容，并制定实操手册作为指导，一旦发生水利突发事件能够及时的进入紧急状态，有序应对，降低水利突发事件的损失。在经济允许的条件下，可充分利用3D等高科技手段进行真实场景的应急演练，对演练方式方法进行改进哥完善。

5.3强化检查督查机制，建立多种激励措施

为了全面掌握和督导水利工程标准化管理工作进程，应切实加大检查监督力度，制定相关工作方案，定期或不定期进行抽查与考核，对标准化管理工作进展情况进行总结，指导解决存在的关键问题，并对开展较好的单位进行表彰，对严重滞后的工程管理单位进行批评。同时，还要建立多种激励机制，将职工利益与工程管理效益紧密结合，提高工作成效。例如，将职工的月度考核结果与月度绩效工资挂钩，激发职工的竞争积极性。还可以通过增减补助资金的方式，提高对标准化管理的重视，激励示范单位尝试突破，勇于革新。

5.4后勤保障措施要到位

根据水利工程建设泵站事故应急需求，配备电力设备、抢修设备等，后勤装备保障、物资保障、通信保障、人力资源保障必须要预先备足，各种型号阀门、管道、电缆、照明等物料要供应到位。要加强维修应急队伍建设，开展应急维修队伍培训，定期组织不同类型的应急实战演练，进一步提高防范和处置应急事故的能力。

结束语

桌面演练是一种灵活有效的练习方式，使学员能够掌握应急规划的任务和程序，审查应急项目的可行性，并在场景经过精心设计、严格组织和仔细考虑后提高水管理单位的反应能力。

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