国外生育保障制度给予的启示探讨

李婉婉

上海建桥学院有限责任公司  上海市  201306

摘要：生育保障制度可以有效解决我国目前生育率低、人口红利逐渐消失、人口老龄化等一系列社会问题。尽管我国随着社会经济发展，不断新增生育保障政策，也有效实现了鼓励生育的目的，但仍然存在着覆盖面窄，保障程度不高等问题。因此，本文借鉴国外的生育保障制度来进行深入研究，旨在为我国的生育保障制度改革提供一定启示。

关键字：公平；生育保障；启示

引言

    不同国家的生育保障制度并不相同，其保障水平也相差甚多。尽管人民生活水平日益提高，然而并不是所有国家都有完善的生育保障模式，本文将借鉴在生育保障中做的比较好的国家经验，结合我国目前的生育保障政策提出相关建议，以期对我国生育保障制度给予一定的借鉴作用。

一、国外生育保障制度的基本模式

每个国家的生育保障制度，制定都需要考虑多方要素，如本国的国情，历史因素，经济发展水平，社会需求等。并且根据经济和社会的发展，进行不同的调整。因此不同国家生育保障制度也不同，甚至同一国家在不同时期的生育保障政策也不相同。目前国外生育保障制度主要包括以下几个方面的内容：

1.社会保险型

   采取社会保险制度的国家有美国、德国、芬兰、巴西等 91 个国家。主要做法是通过立法规定个人、雇主、政府对疾病、生育保险基金的筹资比例（不一定都是三方负担）建立统一的基金，由基金支付覆盖群体的生育或医疗费用，这种制度一般覆盖所有或部分雇员。有些国家对铁路、银行、公务人员、自我雇用者等特殊行业另有专门的规定。这种类型强调责任分担与待遇保障相结合，而享受待遇是以缴费为前提，根据缴费的不同等级来确定待遇享受水平。目前国际上已经有91个国家采取社会保险型模式，其中代表性国家主要是法国、日本、德国。

2.强制储蓄型

    强制储蓄模式主要指的是从雇员收入中扣除一定比例来实现强制储蓄的目的。雇主在承担一部分缴费责任的同时更加强调个人的自我保障责任。在强制储蓄型生育保障制度执行的过程中，政府的作用主要是保证该基本模式有效的推行。值得注意的是，这种模式进行储蓄的资金基本来自于本身或者家人的收入，因此其互济性不强。比较有代表性的强制储蓄类型的国家是新加坡。

3.强制保险与普通医疗保健相结合

    强制保险与普遍医疗保健相结合的制度通常运用在经济发展程度较高的国家，并且强调强制性的责任。其主要特征是本国所有雇员均可以享受疾病或生育津贴，所有常住居民可以免费或负担很少的费用享受医疗保健。享受生育津贴的人员，必须在生育前有一定时间的参保或就业记录，而享受医疗保健的人员只要求是本国常住居民。资金来源上主要是通过政府税收来实现的。采取这种制度的国家主要有英国、瑞士和丹麦。

二、国外生育保障制度的发展趋势

    随着社会的不断发展以及时代的不断进步，国外生育保障制度的发展逐渐呈创新的发展态势。首先，利用立法来完善生育保障制度。即通过严格与规范的举措，保障生育政策落实到实处。其次，政府在生育保障制度改革方面发挥更多的积极作用，通过不断的引导与政策性支持使得生育保障制度更加完善。最后，生育保障制度随着经济的不断发展，其社会福利属性则会进一步增强，主要体现在保障群体范围的进一步扩大以及保障内容进一步丰富两个方面。

三、我国生育保障制度以及存在的问题

随着我国经济发展速度的不断加快，越来越多的女性参与到人才市场中，而我国目前的生育保障制度的发展无法有效的跟进女性就业率的发展速度。从我国目前生育保障的基本形式看，生育保险制度津贴与生育医疗保险是较为主要的内容。与国外生育保障制度的多元性与丰富性相比，我国的生育保障制度还存在着类型单一、覆盖面狭窄、保障力度不足等多个方面的问题。首先，生育保障制度单一，并不能满足当前我国女性的生育保障需求。其次，覆盖面狭窄，一些私营业主，自由职业者或者农民的生育很难得到保障。最后，生育保障的内容有待进一步丰富，如提升孕哺乳期女性的生活幸福感，缓解女性的心理压力，如此一来才能尽可能的使女性劳动者全身心的投入到正常的劳动与生产过程中。目前，如何解决这些问题已经成为提高我国生育保障制度水平的重中之重。

四、国外生育保障制度给予的启示

    总而言之，国外生育保障制度给予的启示主要体现在强调公平与效率相统一、强化政府职能，扩大生育保障改革的覆盖范围、丰富生育保障内容几个方面。 

1.强调公平与效率相统一，践行创新高效的改革理念

    在研究国外生育保障制度的过程中，无论是哪一种生育保障制度都强调公平与效率相统一的理念。这也就对我国的生育保障制度给予了一定的启示。而之所以要不断向这一理念趋近主要原因包括以下几个方面的内容：

    首先，生育保障制度是社会保障的一种，对于解决弱势群体在生育上的后顾之忧有一定的帮助。其次，对女性生育期间给予的保障是对人力资本的有效投资，对于恢复劳动力，保证经济健康发展有着十分重要的作用。因此，公平的生育保障制度也是公平的社会物质基础的重要前提。

2.进一步强化政府职能，扩大生育保障改革的覆盖范围

  从国外生育保障制度的制定与落实的过程中可以看出，进一步强化政府职能，扩大生育保障改革的覆盖范围是十分有必要的。首先，从强化政府职能这一角度来谈，无论是实行什么样的制度模式，政府都在其中起着十分重要的责任。因此，对于我国来说，需进一步强化政府职能，加大资金投入力度，进一步弥补因女性生育而丧失的收入。此外政府在分担资金压力的同时对各种公共设施进行有效投资，尽可能的保障不同类型的女性生育问题。另一方面，从扩大生育保障改革的覆盖范围层面看，国外各国都已实行生育保障制度的全覆盖，生育保障已经成为一种具有福利特征的社会保障政策，对于低收入人群来说国外的生育保障措施更为完善。与之相对比，我国生育保障的覆盖范围相对局限，对于一些农村的低收入群体更是处于缺失的状态。因此，借助国外生育保障改革覆盖范围所给予的启示进一步扩大生育保障的范围，对农村低收入群体给予更多的关注与政策性支持是提高我国生育保障制度水平的重要内容之一。

3.探索父育假、 育儿假，丰富生育保障内容

    从国外各国生育保障待遇的内容看，各个国家的生育保障待遇内容都十分丰富。一些国家甚至还会为父亲提供8周的假期，例如丹麦和瑞典等高福利国家。尽管我国部分地区也为父亲提供了一定的假期，但只局限于部分单位，并不能覆盖所有职工，并且父育假时间相对较短。究其根本，在女性生育保障的过程中提供父育假不仅可以使父亲更多的承担起自身应该承担的责任与义务，还有利于进一步缩小企业男女用功成本存在的差距，对于减少女性用工的歧视程度也有着很大的帮助，同时也能缓解女性的心里和生理压力，营造良好的家庭氛围。因此，在借鉴国外生育保障制度的过程中，我国应将不断丰富生育保障的内容，探索更多的保障形式。

结束语

综上所述，国外生育保障制度对于我国生育保障制度未来发展具有一定的启示。而生育保障制度可以有效解决我国目前生育率低、人口红利逐渐消失、人口老龄化等一系列社会问题。因此，探究一系列行之有效的经验可以进一步提高生育保障水平，对于我国的社会发展等多个方面都有着十分积极的意义。基于此，本文展开了一系列的分析研究。通过本文的分析可以看出国外生育保障制度给予的启示主要体现在强调公平与效率相统一，践行创新高效的改革理念、进一步强化政府职能，扩大生育保障改革的覆盖范围、探索父育假、育儿假，丰富生育保障内容几个方面。 

参考文献

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