依法流转森林资源促进林业改革发展的思考

王继军

威远县连界镇人民政府  四川内江  642456

摘要：森林资源流转意味着森林资源的所有人与所有权的转让，森林资源是陆地生态的主体，包含森林中的所有植物与动物，是生态的重要组成部分，是国民经济持续稳定发展的基础，在经济建设以及可持续发展中有不可替代的作用。森林所有权转让必须在法律许可的范围内，但是法律范围有局限性，加上规章制度并不完善，所以市场上出现低价和无序转让的情况，导致森林资源流失甚至引起法律纠纷，进而影响到林区居民收入的稳定。为保证资源流转双方的利益和促进林区经济发展，本文展开对林业改革的思考。

关键词：森林；资源；法律；流转；经济

森林资源流转包含林木，包含森林中的荒山、沟渠、荒沟等，森林资源流转最终目的是为促进林业发展，开垦荒山以及保护森林。森林资源流转是为促进生态林业发展从而保护人类的生存环境。实际上森林资源的流转在当前并不顺利，缺乏合理性，所以需展开合理的思考，促进林业管理体系的改革发展，从而加强对森林资源的保护。

1. 森林资源管理现状

我国森林资源的资产管理始于上个世纪90年代，诞生出很多关于林权的机构。但是森林资源的管理仍旧存在很多问题，如产权交易不规范以及资产评估受阻等，所以提出应加强对森林资产化的管理。自然资源是社会经济发展的基础，将自然资源作为资产来经营、管理是人们关注的热点。森林资源是自然的一种，林业改革之前森林资源的流转并没有详细而明确的渠道，如缺乏交易中心。如转让程序不规范，比如部分村庄在不知情的情况下私下签订流转合同。没有经过林业部门的批准而非法集体流转。森林资源的流转没有经过林业部门的评估就随意定价，整体上价格偏低[1]。少数黑恶势力参与影响到流转公开和公正的原则。结合现状来看，管理机构不健全、合同协议不规范、开发资金缺乏、历史遗留问题比较多等等。如缺乏统一的合同范本，在流转的时候签订合同比较随意且不规范，流转协议上标注并不明确，而且很多都是私下流转，不少都是口头协议，手续不全。除此以外国家并没有专门纠纷调处机构，存在十分明显的政策遗留问题。在乡村地区很多的林农、果农在荒山上造林种果，这已经成为当地主要收入来源，一旦林权部门插手，管理将变得更复杂，处理也更麻烦，而且林农认为自己开发的荒地就属于自己的财产，所以处理十分棘手。

2.依法流转森林资源促进林业改革发展的思考

2.1加强对资源流转的管理

依法有序展开资源流转可以让资源进入市场中，可以盘活林地资产来提高整体利用效率，对森林资源进行管理可以保证经营能力的提升。当地政府与职能部门应该做好监督管理工作，做好对当地人员的管理，并且采取积极的方式进行引导。可采取途径有：①做好宣传，尽量在农村地区宣传对应的法律，通过法律来保证林农利益，可采取的渠道有引入拍卖、租赁的方式让林权得到维护。②鼓励和支持林农走股份合作的途径，采取这种方式来经营，采取“公司+农户”、“能人+农户”的方式来进行建设，让有林业生产、林业管理的人结合起来，综合地方的资产来实现可持续发展，③组织专门单位进行市场整顿，已经流转林权根据所办理的流程，及时办理林权变更，维护林权；没有办理手续的依法完成手续办理，根据实际情况加以解决。对于部分特殊情况，如基本合法但是有不合理并且及争议比较大的，应在政府的主导下私下协商完善承包合同。在实际的调研与访谈中，如果存在暗箱操作、徇私舞弊的情况，存在损害群众利益的要依法纠正[2]。

2.2 健全机构完善管理

首先成立林权登记管理中心让资源透明化，通过改革林权登记管、流转管理内容等，保证林权管理常态化。同时探讨建立森林资源流转的信息平台，成立专门的交易中心，为林农提供对应的交易信息，提供获取信息的渠道，保证交易规范化，可以通过信息化平台共享林业数据资源，利用现代化平台打造完善的评估机构，目前市场上没有针对林业的评估机构，所以市场上应该积极建立起评估机构，外聘专业的评估师打造专业团队，甚至委托社会上专业的评估组人员来管理，让林权流转更灵活。

2.3规范流转操作

严格按照国家颁布的《森林资源流转条例》以及所在地区对森林资源流转的规定，结合地区的林业发展情况来规范具体的操作流程，如借鉴外部优秀经验展开管理，制定出与本地管理内容符合的政策加以管理。集体森林资源转让程序应该公开透明，村民熟知，并且在基层广泛推行，保证资源流转的合理性和合法性。在具体规范的操作中，召开村民大会、村民代表大会等，必须要三分之二以上的村民代表同意才可以签订合同。对于地方的森林资源，要专业机构来进行评估，林业部门或者是社会上专业机构进行评估之后，上报主管部门，审核通过后对所在区域进行公告，在公告期内认真听取村民的意见，无异议的情况下依法展开招标拍卖，转让金以评估金额为标准。制定严格的范本，签订流转合同之后上报给相关部门备案，按照流程提出林权变更手续。

2.4 妥善协调山林纠纷事件

林改中会因为各种各样的原因而存在大量的纠纷，导致山林纠纷事件频发但是没有解决的渠道，给具体管理工作埋下隐患。因此需要立足当前混乱的管理，尽快成立起纠纷调理机构，挑选专门的职位，让这些人在岗位上成就与实现自己。地方各级政府应该重视这一方面，尤其是政府和林业部门都应该重视对林业改革方面的重视，在具体管理中应该履行职能，按照属地区域划分出具体管理内容，按照分级负责、依法调处的原则落实责任管理人，将事件发生的归责真正落实到位，将纠纷和矛盾在基层就解决干净。所以山林纠纷要抓紧组织协调队伍，制定好具体工作计划，按照对应的条例尽快的处理保证社会稳定，积极协调在森林资源流转中产生的合同纠纷与各种行为，依法按照流程加以解决，以及维护承包者的权益[3]。

2.5 借助社会融资来解决资金

如通过建立起发展基金，从基金中抽调一部分作为林业财政部门预算管理，支持林业改革、经营使用。在林改中积极推进林权抵押贷款工作，积极展开金融系统的沟通，针对这些过程存在的问题进行协调，对于地方林业产业的发展，完善林权抵押贷款流程，精简手续，让贷款等政策倾向于农户，有序的展开森林贷款工作。在森林资源的管理中积极展开“森林火灾”、“病虫害”等，还可以通过成立保险的方式，让林业产业朝着正规的方向发展，鼓励政府出台对应的优惠政策，建立起多元化、多渠道的投入机制，为企业的可持续发展提供支持。

结语：

综上，森林资源流转在当前并没有形成系统而完善的流程，所以要充分认识到森林资源流转给地方的产业、经济发展带来的作用，认识到森林资源的流转是现代社会管理内容的一部分。结合当前来看森林资源的流转符合当前市场发展的要求，顺应经济发展需要之外，对现代农业、农村建设都有重要意义。

参考文献：

[1]侯强. 加强森林资源保护促进林业可持续发展的探讨[J]. 农民致富之友, 2021(14):1-1.

[2]陈茜. 深化集体林权制度改革促进我国林业发展——由农户营林积极性引发的思考[J]. 质量与市场, 2022(2):3-3.

[3]龙喜凤. 林业资源保护和森林防火管理措施分析[J]. 农家参谋, 2020, 642(01):131-131.