建设工程招投标阶段造价控制研究

饶安甜

贵阳市交通投资发展集团有限公司

摘要工程项目招投标阶段是建设工程中的一个重要阶段,在招投标的过程中,采取恰当的造价控制的方法，如合理确定招标控制价、明确计量计价方式等方法可以确保招投标阶段中的造价控制。招投标阶段的造价控制,有利于建设工程的成本控制。

关键词：建设工程；招投标；造价控制

一、招投标阶段工程造价控制存在的问题

首先，用于招标的前期基础性资料，如设计图纸、勘察文件等，是整个招投标工作的重要基础,所以它的正确性与完整性以及达到的深度将直接影响着招标文件内招标人对招标内容及质量的要求、招标控制价等的准确性。部分用于招标的勘察设计文件因为勘察设计人员的业务素质不足,社会责任感不强,或者工程设计时限过紧,过多依靠软件,或者现场实际勘查不仔细,对设计结果核实不仔细等因素,而造成了工程设计图纸深度不够,设计内容不全乃至不合理,再者存在重大设计错误,导致工程量清单等的编制工作经常出现缺项或有误,因而很难确保勘察设计文件的全部信息内容都落实到位,这样就必然的危害了招标质量和工程造价控制的正确性。招标文件一般内容涉及资质评审的基本要求、各项技术条件、评标管理方法及其重要协议条件等,但在撰写设计招标文件时,由于未能根据实际施工特点,并充分考虑施工管理与投资限制,出现了资质条件不按国家的有关分级标准要求,对项目质量要求过高,将按定额计价的工期人为缩短,施工中关键部位及特别情况的处理并无具体措施要求或要求不够严格,将评标管理方法脱离了施工,一般合同文件要求中经营风险的责任分摊方式不合理等,以致设计招标文件条款内容不够客观,缺乏公正性,为工程造价控制增添了不必要的困难[1]。

其次，工程量清单编写质量影响到对建设项目的投入管理、招投标项目价格、施工成本管理以及实际施工结果。在工程目录编写过程中,因为编写人员缺乏良好专业素质,社会责任感不强,对设计和施工过程并不了解,以致工程清单项目数量不合理、设计不精确,又或者存在工程清单项目数量设定和招标文件内容不相符,工程清单项目遗漏严重,对工程项目特征描述不清晰或工期计算错误等问题。最高投标限价是指按照统一计算准则和方法,根据设计招投标文本、设计工程量明细、设计文档和有关统计资料,结合市场状况和施工实际情况制定的预期最高价位,是对施工成本的综合反映。但因为价格制定时对市场经济的认识还不全面,价格方案准备不完善,市场随意性增强,导致建筑材料和设备的价格逐渐脱离了市场经济,计费混乱严重。

最后，评标是建筑招投标管理工作的核心内容,但因为评标工作方法不严格,在工程项目招投标项目中产生了竞相压价,恶性争夺,低廉中标项目,工程费用以高昂结算,低质低价等现状,影响了质量,政府根本无法实行建设成本监督管理,工程项目也根本无法成功实施。评标中因为评标的程序简单化和某些主客观因素,评审专家对招标工作文本内容缺乏仔细研究,对实质性条件审查不严,商务价格也无法仔细审查,评标工作质量根本无法有效提高,同时评价专家也并未能完成其价格预测职能,尤其是在选择经过评估的合理低廉评标方式方法时,对成本价的界定并没有很严格的规范,由于人为因素干预程度较大,常常导致评标工作结论引起争论,进而影响整个招标过程的工作质量,造价管理也未能取得预想成效。

二、招投标阶段工程造价控制措施与对策

（一）加强管理,深化设计文件

为进一步提高工程量清单品质,从改善工程设计文档的品质和加强工程设计质量开始。强化教师培训和提高专业技术水平,培育设计人才的社会责任感和细致的工作作风，建立工程质量管理措施,健全管理体系,完善产品设计工作过程和质量控制程序,利用规章制度尽量降低因产品设计而出现的质量问题。做好对拟建工程施工现场的实际考查,了解工程建设明确状况,合理确定编制日期。强化质量管控与图纸会审,运用数据分析实现自主检查,开展各项指标数据分析,实现三级评估,提升设计文档品质,降低由于图样的问题所造成的计算损失[2]。

（二）结合工程,提高招标文件质量

招标文件是在招投标阶段的最主要的法律文书,是指告知有关项目要求、活动规范、工作流程与要求等信息的要约或邀请,撰写招投标文书、评估和定标的合同基础。优质的招标文件能够减少工程建设中争议,降低索赔,合理的进行工程造价管控。招标文件要体现公平与正义,应当使用工程招标文件的示范性文字,并严禁改动任何合同条款。招标方式文件的主要内容应当遵循有关法律法规,工程技术指标和功能表述正确,工程质量的要求、标准商务规定清楚。评标管理因素和方式合理,语言表述科学规范,不得使用带有歧义的话语,以防止出现理解偏差,并便于工程建设顺利进行和工程造价的有效管理。编制招标文件要结合建设项目规模和特点科学合理的编写。

（三）标准编制,强化总工程量清单审查

工程量清单编写时应当严格地依据工程设计图纸、国际计量标准、工程技术规程等基础资料和现有的相关文件编制。为提高建筑工程量清单质量,除了掌握清单计算规则和造价基础知识之外,同时还要有建筑设计、建筑施工等有关专业知识和经验,以及工作责任感。编写前要熟读所有设计图样和有关文档,工作内容要务求全面准确,编写过程中,当出现设计图样深度不足或表达不清等问题时,也应当及时指出,以便进行进一步完善,保证工作清单内容的全面完整。加强工作量明细的检查与审计，编制完毕工程量清单后,对列表中各项特征描述、工作量的计算结果等实行复审,并重点检验特征描述是否清楚明确,以及工作量中有无存在重项或遗漏项目等。复审方法可采取技术经济指标法以及合理利用各工作量间的比例关系等方式,在必要时,对比图纸全面检验有无错漏的项目。为保证清单的正确性,在条件许可的情况下可用二份单据进行核实审查,出现了偏差时要查明原由,并在此基础上建立工程量清单。

（四）综合分析,合理确定最高投标限价

最高投标限价为项目总额的最高限额标准,且投标价格不得高于该价格,否则将拒绝投标。最高投标限定价格应当与市场经济规律和工程建设实践相符合,体现各单位的平均水平,以促使市场企业改善经营管理,应用新科技、新材料和新工艺降低投入生产成本,有效控制工程造价。严谨依据项目工程量目录特点进行组价,并综合考量招标工程文本中的风险,以全面准确地体现招标工程文本内涵,并与国际招标工程文本内容保持一致,不得任意增加或删减目录内涵,以防止最高限价与国际招标工程文本内容之间的脱钩。最大限价制定完毕后,要对限价作出全方位检查和科学合理剖析,分析对总价负面影响很大的各种因素及其合理化,并与已核定的价格概算对比,以确保最大限价的正确性。

（五）完善制度,规范竞标行为

规范招投标过程中的招投标管理各种社会活动,更进一步健全建设项目招投标管理机制,为实现基础建设工程造价控制的合理高效,除强化建设项目招投标管理中各个环节的有效监督管理之外,在重大环节上还需要法律制定具体措施,防范非法招标、围标串标以及一些违法活动。按照招投标项目资质评审方法,依据规范实施资质评审,提升资质评审工作人员的整体素质,建立岗位责任制,资格不符合条件禁止进入评标程序。及时规范和健全了有形工程交易市场的经营机制,有效开展质量监管,严格规范招投标工作程序,有效利用网络评标管理,减少人为因素干预,提升效率,有效推动招投标程序的标准化,并合理调控建设工程造价。健全招投标信息发布机制,依法发布各种招投标信息,逐步开放准入门槛,创造了公平市场。建设全国有形市场基础资源信息数据库和法律信息网络,适时公布企业违法处理结果,并接受社会各界对不公平竞争情况的监督,建立企业诚信档案系统,对有不良行为记录的企业加以严格限制[3]。

三、总结：

招投标阶段建设项目费用管理工作是建设阶段投资项目工程造价管理中的重点,也是施工设计与工程竣工结算阶段造价监督管理的重要基石,必须熟悉可能存在的问题,并采取强化监督管理,深化设计文档,提升设计招标文件和设计工程量明细的品质,合理确定最大投标项目限价,健全质量管理体系,规范项目招投标活动,完善评估措施,优化评估工作等举措,以合理调控工程造价,提高建设项目投资效率。

参考文献：

[1]吴秋水.BIM技术视域下工程造价精细化控制的探讨[J].居舍,2021(28):65-66. [2]卢毅春.造价控制在工程招投标中的应用[J].江西建材,2021(09):296-297.

[3]赵文勇.新建加油站建设全过程的工程造价控制[J].中国石油和化工标准与质量,2021,41(16):59-60.