新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策

武玉坤

河南省开封市财政局

摘要：在当前实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战的新形势下，乡镇财政税收作为基层财政排头兵，切实关系到农村地区的社会稳定问题和经济发展问题。近年来，通过乡镇财税体制改革，乡镇财税管理水平不断提升，但仍存在不少问题。因此，探讨乡镇财政税收管理中的问题与优化对策具有一定必要性和紧迫性。基于此，文章首先分析了当前形势下乡镇财政税收面临的挑战，然后提出了具体的发展对策，以供参考。

关键词：乡镇财政；税收问题；发展策略

1财政税收管理工作的重要性分析

财政税收是地区社会建设和发展的重要支撑，其在优化资源配置、调节收入分配、促进地区经济稳定增长等方面都承担着重要职能，不断加强地区财政税收建设，能为地区发展提供相应的资金支持，更好地推动社会和谐健康发展。与此同时，乡镇是我国重要的基层组织，其在国内整体的发展和建设方面扮演着重要角色。在当前实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战的新形势下，乡镇地区在基础建设、改善民生、优化发展环境等方面的任务越来越重，因此，推进乡镇地区财政税收工作改进，就成为新时期乡镇建设过程中的重要任务。

2乡镇财政税收面临的挑战

2.1财政税收规模难以提升

经济发展是提升地区财政税收规模的重要前提和基础。但从目前来看，很多乡镇地区经济基础薄弱，财政收入总量小、底子薄的现状难以改变。同时，近些年很多行业面临的社会竞争日趋激烈，乡镇企业面临不小的经营压力，其税收也受到一定影响，从而给很多乡镇地区财税收入的提升带来了不小的阻碍。

2.2乡镇财政管理体制相对落后

乡镇财税部门组织收入征管往往需要大量的信息、人力、物力，但目前政府在财政收入与支出方面坚持集中原则，上级部门往往会对乡镇税收部门进行统一的工作安排和指导，却缺乏对乡镇财政税收工作的支持，导致乡镇作为财政税收工作体系的一个分支承担着与自身权限并不匹配的工作，政府部门财权划分不够对等，这就给乡镇税收部门带来不小的工作压力。与此同时，乡镇地区往往属于地方财政，但与税收优惠等调整措施相关的各项政策往往来自于高层的财政相关机构，乡镇部门的想法很难得到及时反映，因此乡镇财政税收工作很难得到高效运转和发展。

2.3税收审计数据平台存在局限

从目前来看，很多乡镇地区税收筹划、征收、管理与使用等工作尚未覆盖到各类产业的各个方面，并未结合新时期财政税收管理工作的需要完善税收审计数据库和数据平台，这给乡镇财政税收管理工作的开展带来了不小的困难。在新时代背景下，基层财政税收工作逐渐向信息化、数据化转变，企业数量的增加和私营、个体企业占比的提升都给乡镇财政税收工作带来了不小的压力，乡镇税收部门的税收管理工作更加复杂，利用数据化平台进行税收审计和管理已经成为大势所趋。

3新形势下乡镇财政税收的发展对策

3.1科学划分财政事权与支出责任

政府间财力的不等致使提供的公共产品与公共服务的质量不同，明确相应的财政事权与支出责任，不仅是建立现代财政制度的重要内容，更能有效提升政府工作效率和资金的使用效率，促使公共资源配置的合理化。经济相对发达的县级政府，在地方财力上更加充足，能够通过自身财政资金的利用满足社会居民公共产品与服务的需要，而经济发展欠发达的乡镇政府由于财力不足，导致无法实现基本公共服务均等化等目标。通过明确乡镇收入范围、提高乡镇财政分享比例等方式，可以保证应由乡镇政府提供的基本服务项目必须在建。同时，根据财权与事权相匹配原则，进一步明确乡镇政府的支出范围与支出责任，保证乡镇政府满足本地居民的公共物品需要。

3.2营造良性氛围，提升招商吸引力

针对乡镇政府面临的招商压力大问题，可从制度管理与落实、形象打造等方面入手，逐步提升招商吸引力。具体流程为：第一，抓好财政税收管理制度的落实。企业在选择乡镇政府时，通常会考虑地方政府的财政税收制度内容及制度的落实状况。为营造良好的招商氛围，乡镇政府可将财政税收制度的细化与落实作为重点。通过对财政税收管理质量的评估、各制度内容落实效果的充分分析，提出更有针对性的制度落实措施。第二，提升政务服务水平。为增强自身招商吸引力，乡镇政府可从日常政府服务管理方面，逐步提高政府服务水平，以提高潜在投资企业的满意度，进而通过招商引资实现收入来源途径的扩展。例如，某乡镇政府为完成招商引资目标，分别从人员培训、财政税收管理流程简化等多个方面，开展为期6个月的政务服务质量提升。该乡镇于内部管理优化后第3个月，成功吸引投资商于当地投资建厂。第三，提高招商引资力度。为实现增收目的，政府还应该加大招商引资力度，鼓励高新科技产业落户，长远培植税源。

3.3完善乡镇财政预算管理体制，健全人才队伍

新形势下乡镇财政税收面临的挑战越来越复杂，经济环境也发生了明显的变化，使乡镇财政税收工作的难度增大。要从推动当地经济发展的角度出发，积极地按照国家的新政策构建产业转型升级方案。现如今乡镇转型发展的压力较大，开展工作时要注意乡镇地区的基础设施建设给自身带来的经济压力。转移支付资金不够的问题，能够借助产业转型升级来实现，经过不断地努力避免决算失衡的问题。乡镇预算管理状况对于其产业转型升级也有着直接的影响，如遇到了理效率不高，政府管理人员缺乏管理意识等问题之后，尽快地吸收优秀的管理人才非常必要。

3.4促进乡镇地区产业转型升级

乡镇经济发展的条件相较于城市要少，很多的企业则无法到乡镇发展，所以政府的产业转型升级无疑是为吸收更多的企业到乡镇发展创造有利的条件。产业转型升级需要政府积极全面地调研当地的经济发展优势和劣势，经过仔细评估和分析后形成具体的发展方案，不断地指导实践工作。乡镇的经济发展处于初步阶段，所以要对传统产业采取针对性的管理措施，促使其完成转型升级，提高产业的整体效能。一些劳动力密集型产业更应当保持发展态势，尽快转变发展模式，完成做大做强的目标，逐步达到产业集群模式的时候便可以为政府增加财政税收。

3.5优化税收管理，减少税收流失

为提升税收管理质量，消除税收流失问题，乡镇政府可采取如下模式，进一步提升税收管理的规范化、科学化：第一，加大偷税漏税行为的惩处。在税收管理中，不断整合税收管理制度，简化不必要的管理流程，提高税收管理效率。适当加大对不法商户的惩处力度。乡镇可以充分完善利用安监员这支队伍，主动作为，积极与跟税务部门联合开展“漏征漏管户”排查、税收征管地毯式排摸工作，将涉事企业和商户采取公开通报联合罚金惩处模式进行强制管理。第二，建立纳税信誉黑白名单。为激励纳税人纳税积极性，遏制由偷漏税引发的税务流失问题，可面向当地纳税企业和个体建立纳税信誉黑白名单。白名单中为能够积极、按时纳税的企业和个体，黑名单则为存在偷漏税、超时缴税等问题的企业和个体。从经营制度、政策补贴等方面，为白名单企业和商户提供适当奖励与补偿。

结语

综上所述，财政税收的征收与管理是一项长期且复杂的工作，而新时期乡镇地区各项事业建设和发展任务越来越重。新形势下乡镇地区的财政税收工作范围相对较广，工作内容也相对繁杂，这就意味着乡镇财政税收是一项整体性、系统性相对较强的工程，它对工作人员的认真程度和能力有着较高的要求。对于乡镇地区而言，只有及时加强财政税收的研究与分析，找到适合的改革方向与对策，为人们开展工作提出相应的依据，提升乡镇财政税收工作水平，才能更好地满足乡镇地区财政税收管理工作的需求。

参考文献:

［1］陈文.新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策探究［J］．科技经济市场，2020(2):29－30.

［2］成凤荣.新常态下加强乡镇财政税收建设的做法及价值阐释［J］．经济师，2020(2):50，53.