新时代节能监察实践中遇到的问题及解决思路

江玲

  绵阳市节能监察中心  

四川省 绵阳市 621000

摘要：现代社会，节能是各行业在发展过程中必须要关注的问题，是实现可持续发展目标的必要举措。因此，做好节能监察工作对促进行业健康发展具有重要意义。为了保证节能相关法规的实施，节能监察是必要的，而切实提升节能监察能力也就变得至关重要。因此，要从多方面入手不断提升节能监察能力，从而保证节能减排工作能够顺利进行。本文对我国节能监察能力建设中存在的问题进行了分析，然后对如何提升节能监察能力给出了有针对性的意见，旨在为强化节能监察工作提供有益参考。

关键词：节能监察；能源；问题；能力建设

引言：节能监察是针对企业、组织、机构及其他用能情况的监督，事关用能行为的正当性和规范性，对于能否按时实现节能目标、节能法律发挥是否得到落实、缓解能源紧张、构建可持续发展的社会等方面发挥了巨大的作用。随着经济全球化进程的加快，我国经济社会也进入了转型阶段，节能减排成为国家重点关注领域之一，而作为节能减排主要手段—节能监察更是受到广泛重视。近年来节能监察工作越来越凸显其重要意义，各级政府纷纷着手建立节能监察机构，但是从节能监察的能力来看还比较弱，所以，本文对节能监察能力建设进行研究，提出了一些可行性措施，具有现实意义。

一、节能监察工作特点

一般而言，节能监察具有以下四方面的特点：第一，法定性。节能监察主要指依照法律规定，由具有检察权力的机构在法律框架内对节能进行监察，并依法处理各类违规违纪行为。二是强制性。节能监察是法律性的，它是以法律强制手段来实施的，所以需要全体工作人员都要履行法定义务。三是专业性。节能监察包括很多技术性内容，这就需要节能监察人员对各种技术法规了如指掌，技术能力扎实。四是规范性。节能监察一定要以法律法规为基础来推动，所以节能监察有一个规范性程序。

二、新时代节能监察实践中遇到的问题

（一）法律制度不够完善，监察主体不够清晰

我国节能工作虽始于1998年，但是并未在法律上明确界定节能监察的范围，目前节约能源法中亦未规定节能监察机构、监察程序、职责和保障机制，与此有关的法条亦有遗漏，缺乏严谨性。与此同时，对节能监察主体方面，却缺乏明确的规定，造成现实中节能监察工作混乱、交叉、矛盾等不良局面，极大地制约着节能监察工作的效率和成效，出现了问责难、执法难等系列难题。

（二）监察队伍建设比较落后

节能监察不单纯是一项工作，它有着专业性较强和技术要求高等特点，与此同时，它还对监察人员在专业素质和职业素养方面有着更高的要求。就目前我国节能监察工作的发展现状而言，尽管节能监察机构众多，但是在队伍建设方面，还相对滞后，表现在：一是人员不足，有的监察机构仅2-3名工作人员，有的县级监察机构甚至不落实工作人员；二是人员素质不高，很多监察人员专业理论水平和工作能力都达不到节能监察工作要求，只会完成一些简单任务，没有真正实现节能监察目标；三是硬件装备配置层次低，节能监察需借助多种专业装备，如：取证装备、分析装备等等，但是受经费不足的影响，多数节能监察机构的装备配置不够全面。[1]

（三）监察对象节能意识不强

节能监察属于公益性工作，不是单纯的节能监察机构所能完成的，更需要社会各方面的支持才能够推动节能监察有效发展。然而在实践中，耗能高的企业等监察对象节能意识比较薄弱，对于节能监察持消极的态度，没有主动配合，甚至弄虚作假，节能监察取得的资料有欠缺、不可靠，不能真实反映企业实际能耗状况，对节能目标实现和管理造成很大不便。

三、新时代节能监察实践中问题解决思路

（一）搞好配套法律法规健全工作

为了使节能监察工作能够顺利进行，必须有具体法律法规为基础，各地需强化节能监察工作，探索和完善节能监察相关法律法规的配套措施，由此向节能监察机构提出责任要求、执法的地位和权限等作以明确的规定，使法律赋予节能监察机构的权力合法，推动健全节能监察制度和管理体系。[2]节能监察机构应当积极学习先进国家的相关立法经验和技术，结合本地区的具体情况，建立起具有针对性的节能监察管理制度。同时由于各区域间的实际状况也有所差别，它要求以遵守法律规定为前提，建立符合本区域实际情况的节能监察管理办法，增强节能监察效率。

（二）构建地方节能标准体系

节能监察工作不能搞一刀切，对各地而言，须以国家有关节能标准为前提，根据自己的实际，在节能方面、监察和企业建立相应的标准，形成节能标准体系，它涵盖了社会的各行各业，为开展节能监察工作奠定基础。[3]目前，我国已经颁布了多个节能方面的国家标准和行业标准，这些标准是指导各地开展节能监察工作的重要依据。同时各种标准并非固定不变，需结合技术发展、国家要求和先进水平对节能标准进行更新。

（三）建设节能监察量化评价机制

对于节能监察机构来说，有目标无有数据是阻碍其节能监察工作发展的重要因素，在此方面，节能监察的量化评价机制有待建构。量化评分节能监察等指标，以被监察对象综合得分为依据，以确定它们的节能等级，坚决杜绝浑水摸鱼等不良情况的出现。

（四）打造一支高水平的节能监察队伍

想要进一步提升节能监察工作水平，节能监察队伍建设是重中之重，具体措施如下：

一是增加对节能监察的人力资源的投入，视监察机构的级别和监察任务而定，合理配置数量，开展节能监察人员的经常性培训工作，提升他们的专业素养，保证他们对工业、交通、建筑和公共机构及其他能源利用和节能方面的知识的掌握，具体进行节能监察的时候，能够对节能情况进行精确的评估，对节能中出现的问题进行及时的反映，提升执法水平，并对高能耗的成因进行分析，能够提出切实可行的、具有针对性的节能改进建议。

二是增加硬件设备的投资，从节能监察工作需要来看，把各类装备配齐，能够为监察工作的发展创造有利条件，减少因设备缺乏而导致节能监察失效的情况出现。

（五）做好监察对象和服务机构的管理工作

节能监察不仅仅是各级政府节能监察机构的工作，也和监察对象、有关服务机构之间的联系十分紧密，其管理工作有待加强，具体而言，应采取以下几个方面的措施：

第一，加强节能监察知识普及。在能源日益紧缺和环境保护要求越来越高的背景下，要从思想上高度重视节能监察工作。通过多种媒体，大力普及节能监察知识，增强监察对象对节能监察中重要地位、必要性的理解，增强他们的节能意识，变被动接受为积极主动合作，降低节能监察工作所面临的障碍，强化和节能监察机构的建设、人与人之间的关系，对症下药，降低企业能耗，增加企业效益。   

第二，搞好服务中介规范管理工作。节能监察机构要根据国家法律和有关政策规定开展节能服务业务，在为企业提供专业技术咨询服务的同时，还要积极向社会推广节能技术成果。[4] 节能监察机构有必要开展日常和专项监督工作，增强节能服务中介服务性和专业性，建立公平竞争机制，促进其长期健康发展。

结语：总之，节能监察具有长期性和系统性，能够促进相关工作有计划地展开，是今后一个时期经济和社会发展所必须完成的一项工作，认识到目前节能监察工作中存在的缺陷，并依此有针对性地采取措施予以解决，形成规律、行政与管理相结合的立体节能监察体系等，完善节能监察能力建设，加大节能监察实施力度和实际效果，这对于实现节能型社会的目标具有重大意义。

参考文献：

[1]刘芝梅.探究节能监察在节能减排中的技术支撑作用[J].智慧中国,2022(09):92-93.

[2]苏奕儒.“十四五”工业节能监察工作“三化”建设浅析[J].机电技术,2022(04):66-68.

[3]马建伟,刘顺.提升书面节能监察效能几点思考[J].应用能源技术,2021(09):58-60.

[4]赖李晔.关于利用电子信息技术辅助开展节能监察预检查的研究[J].冶金管理,2022(07):172-174.

作者简介：江玲（1976、05-），绵阳市节能监察中心，主要从事节能监察工作。