战略性新兴产业园产业规划策略研究——以江门市（鹤山）战略性新兴产业园为例

郑行洋

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司

摘要：近年来，与传统产业园区相区别的战略性新兴产业园，伴随电子信息、智能制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业的兴起而蓬勃发展，逐步成为承载新技术、新产业、新功能的重要空间。本文以江门市（鹤山）战略性新兴产业园为例，基于园区的价值与定位，从加强对外合作、传统产业升级、新兴产业培育、枢纽功能提升、优化竞合关系、促进招商引资等六个方面总结战略性新兴产业园产业发展策略。

关键词：战略性新兴产业；发展策略；中欧合作

1引言

战略性新兴产业园是以科技为发展原力，以技术密集和创新研发为主导，承载国家、区域或城市战略中明确的重大战略性新兴产业的新型产业园区。产业园区发展历程通常划分为要素集聚、产业主导、创新突破与产城一体四个阶段，园区也由以加工型产业与产品制造为主逐步转向以高端服务业及科技创新产业为主，产业、文化、资本等功能高度复合。

图1：产业园区发展历程总结

新兴产业园区是战略性新兴产业的空间承载，其园区规划、管理与建设面临着更高的要求，空间布局与结构亦表现着与传统产业园区迥然不同的特征。传统产业园区以劳动密集型产业与加工型产业为主，产品较为单一，空间上强调产城分离，土地利用率较低；新兴产业园区则以技术密集型产业为主，注重技术创新与产业集群构建，空间上强调产城融合与多元功能的协同。

江门市（鹤山）战略性新兴产业园是以“中欧合作+高新技术”为主线，以战略型产业为核心，以龙头企业为载体的现代化综合型产业发展平台。园区规划面积约30平方公里。

图2：规划范围图

2价值认知与产业定位

江门市（鹤山）战略性新兴产业园具有独特的枢纽、交通优势，叠加大园区建设、中欧合作两大机遇，以及巨大的产业潜力空间，为园区高质量发展打下坚实基础。园区在枢纽、交通方面具有显著的优势，一是其位于广州都市圈紧密联系圈层，二是园区联通了三港口、六机场，具备跨越四地的区位和交通优势，三是现状多业态、多模式、多式联运的现代物流基础。

图3：项目区位图

从江门市域层面来看，当前正在推进的大园区建设也为园区发展带来重大机遇。首先大园区的目标是要打造具有全球影响力的先进装备制造基地；其次是聚焦新兴产业，串联了大园区产业连绵带优质资源；最后，是全市正在推动产业能级跃升，加强区域协作。

从鹤山本地来看，目前正处于新旧动能换挡阶段，产业发展进入拐点，转型升级初见成效，需要更强大的引擎提供动能。工业制造业是鹤山经济核心和主要增长动力且三大支柱产业初步成型，但总体生产附加值较低。

从园区范围来看，总体呈现山、水、村、田交织的本底资源情况，生态资源禀赋优良，是典型的岭南浅丘地貌，平均海拔与坡度不大，但局部地形变化较大；同时，园区现状开发建设少，开发强度仅仅18.6%，开发潜力空间较大。在现状产业方面，目前园区已有一定产业基础，但业态较为低端，主要为印刷、包装、五金、食品等产业。

图4：场地现状图

基于上述分析，江门市（鹤山）战略性新兴产业园具备边界价值、枢纽价值、环境价值。因此将园区的产业发展定位为大湾区物流业制造业深度融合创新发展的新平台，江门北组团以中欧合作、国际化运营为特色的产业先行地，践行国际先进低碳建设理念、山水产城相互融合的综合示范区。

3产业发展策略

3.1 筑纽带：加强中欧产业合作，打造对欧桥梁纽带

发挥珠西国际物流中心通道枢纽作用，依托中欧班列和东南亚货运铁路班列，深度开拓欧洲和东南亚市场，推进通关一体化和港口功能成型，优先招引在物流、仓储、分拨、海运代理、供应链等方面具有欧洲元素的物流企业落地。深化重点产业合作领域，重点聚焦智能家电、智能装备等高新技术产业，努力打造中欧合作区新增长极，探索现代食品、信息技术、新材料等领域合作。

引进欧洲市场和技术，促进重点产业与先进技术深度融合，探索建立“欧洲研发+鹤山转化”、“欧洲总部+鹤山基地”模式，支持欧资企业在鹤山设立研发生产基地，鼓励本地企业积极引入和转化欧洲技术成果；支持本地企业开展欧洲专利应用及分析，引导企业布局欧洲专利，拓展欧洲市场；支持企业建设博士工作站、博士后创新实践基地等人才科研创新平台，加速提升企业创新能力。

加强中欧贸易规则、金融服务、质量认证等领域对接，引进一批获欧盟认可的认证机构、检测机构、实验室等，提高欧资企业运营便利度。强化对欧招商引资，围绕智能制造、新一代电子信息、新材料等产业集群开展产业对接，引进一批欧资企业落户。引入具备欧盟园区先进运营理念的专业团队，全面参与园区投资、建设和运营。构建中欧合作全球引才工作网络，着力引进一批创新领军人才和创新团队。完善人才配套政策，妥善解决人才子女入学、住房等实际问题，让各类人才在鹤山创新创造、安居乐业。举办中欧项目对接会、高端峰会、科研交流论坛等标志性活动，提升中欧合作热度，擦亮中欧合作区招牌。

3.2 促转型：推动本地传统产业转型升级

引导金属制品、食品等特色优势传统产业转型升级，实施技术改造项目，积极应用工业互联网、大数据、人工智能等新技术，提升企业的技术创新水平和智能化生产水平，推动传统产业链向中高端延伸。金属制品业重点推进绿色生产技术创新、智能装备开发应用和新型工艺应用，加快推动企业从原材料供应、零部件和成品加工环节向技术研发、装备制造、质量检测等高附加值环节转型升级，衔接融入智能装备产业链。食品行业重点突破绿色加工、食品安全、冷链物流、营养健康等领域的共性关键技术，提升产业整体技术水平，对接现代物流产业，扩大产品市场腹地，提升产业能级，打造绿色食品产业群。推动高污染、高能耗、低产出的产业类型与生产环节，逐步向外转移。

根据产业梯度转移理论，促进产业在区域之间的有序转移，解决区域经济发展不平衡的问题，以实现各个区域产业结构的优化和产业的合理化分工。明确现状淘汰类清单，重点推动本地钢铁、有色金属、化工、建材、机械等不适宜本地区发展的环节、工艺，近期向开平、恩平、台山等鹤山西部片区转移，中远期向阳江、茂名等粤西地区转移。

表2：现状淘汰类产业清单

3.3 育新兴：聚焦电子信息、智能装备、新材料等新兴产业

着力发展新一代电子信息产业，积极培育大功率压电陶瓷和热释电陶瓷材料、各类纳米电子材料及其他前沿的电子信息材料，强化新一代信息技术基础理论研究，推动规范大数据、云计算和区块链发展；聚焦电子元器件设备制造等重点领域，主动对接粤港澳大湾区核心城市优质资源，从强链、补链的角度承接好广州、佛山、深圳等地的电子信息产业溢出，引进一批带动力强、投资额大、产出效益好的电子信息项目。

加快推动智能装备产业，聚焦高端数控机床、轨道交通装备产业等重点发展领域引进一批龙头骨干企业，积极招引产业上下游配套企业，完善自身产业链条；面向工业生产装配、涂装、焊接、搬运、加工、清洁生产等环节，加快建设一批工业机器人产业载体和创新研发平台；围绕电子信息、汽车等应用需求，培育发展制造领域智能化及关键零部件成套加工装备、中高档数控系统等智能装备和系统。

重点培育新材料产业，承接广州、佛山、深圳等地的新材料产业溢出，围绕非金属材料、电子材料领域引进一批具有龙头骨干企业，改善新材料产业企业附加值低的困境，强化新材料细分领域产业链条，促进新材料产业加快集群发展；鼓励发展众创、众筹、众包等新模式，形成一批专精特新的新材料中小企业和“隐形冠军”。

3.4 强枢纽：推动货运接入点向货运枢纽转变

推动鹤山南站与鹤山北站、珠三角枢纽机场、江门港、高栏港、南沙港、盐田港等主要货运枢纽联通，推进海、空、铁、公多式联运，提高交通枢纽组合效能。构建“客货”双联系通道，实现江门北站与鹤山西站的紧密联系，形成“双站”驱动大格局，带动新兴产业园发展。加快实现由单一交通效益向综合经济效益转变，优化各站点之间的功能配位。

图5：多式联运交通枢纽主导功能布局图

大力发展现代物流产业，重点培育港口保税、冷链物流、城市配送、电子商务。发展以冷链物流为主的专业市场型物流，以珠西国际陆港为主的港口保税型物流，与优势制造业联动发展的产业基地型物流，服务大湾区、聚焦大消费的城市配送型物流，以龙头企业带领的电子商务型物流。

3.5 优竞合：加强与周边园区的产业协同分工

发挥江门市（鹤山）战略性新兴产业园比较优势，重点围绕智能装备、新一代电子信息技术、新材料以及现代物流、金属制品、现代食品等“3+3”主导产业和延伸产业，与周边园区在职能定位、功能类型、产业细分门类上形成差异化发展路径。加强向产业链“两端”环节延伸，发挥枢纽价值，为周边园区相关企业提供生产服务，在产业链、供应链、价值链等方面与周边园区深化协同。整合周边大数据、新材料、化工等专业化产业园优势资源，在核心技术领域展开深度合作，支撑区域性战略性新兴产业集群建设。

3.6 促招商：制定产业准入门槛与招商正负面清单

借鉴广州、佛山、湛江等相似地区的产业项目准入管理办法，结合国家、省、市相关政策，针对“3+3”产业，制定产业准入标准，明确投资强度、亩产产值、亩产税收准入门槛。衔接国家发改委关于《产业结构调整指导目录(2019)》有关要求，制定园区鼓励招商清单与限制招商清单，对鼓励类项目，适当放宽门槛要求。对于经营门类、注册规模、投资强度等符合地方优惠措施认定标准的企业，在土地供应保障、固定资产投资强度奖补、厂房租赁优惠等给予合理优惠。

表3：产业准入标准

4 结语

综上所述，随着中外合作日益频密、战略性新兴产业蓬勃发展，战略性新兴产业园区为顺应产业结构升级，需要重点关注对外合作、传统产业、新兴产业、功能提升、竞合关系、招商引资等方面。目前，江门市（鹤山）战略性新兴产业园已有效形成了清晰的产业发展路径与产业招商计划，培育了园区的核心竞争力。本文希望通过对江门市（鹤山）战略性新兴产业园产业发展策略的梳理总结，为各地同类产业园区的发展提供借鉴，满足新时期新兴产业园的发展需求。

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