政府主导下社区更新的实施路径研究

代贤宇, 张彬彬通讯作者

遵义市规划设计院有限责任公司 563000

摘要：随着我国经济社会的快速发展，社会主义现代化事业建设的脚步在加快，各项社会事业的发展都取得了非常辉煌的成就。人们生活水平的提高，对于舒适环境的追求也越来越强烈，社区作为人民群众生活的主要场所，社区建设的程度在很大程度上决定着社区人民生活的幸福指数。近些年来，相关部门也在大力倡导社区建设，旨在营造和谐文明的社区发展环境，保证社区生活的幸福安康。但是在在实际发展的过程中，缺少相关的制约因素，导致在运转过程中也出现了一些偏差，也是需要政府部门高度重视，适当的发挥好职能优势，提高社区建设水平，将社区发展更好的融入到现代化建设的中，促进整体的协调发展。

关键词：社区建设；研究路径；政府主导

1、引言

社区建设作为我国当前社会发展的重要内容，在治理和建设上逐步趋于完善，管理上不仅制度在健全而且还用一定的自制性，给社区的发展来了前进的指引方向。然而在当下改造的过程中，随着发展的进程加快，也出现了一定的矛盾纠纷，在很大程度制约了社区功能的进一步完善，对于如何构建新型的现代化社会的研究路线成为了当下的热门话题，政府做为领导者以及倡导者，要在整体建设中要做好带头作用，尝试转变发展模式和积极改变发展思维，为社区建设提供更多的智慧发展方式，充分发挥职能优势，促进社区继续健康发展[1]。

2、社区更新中的问题与矛盾

随着我国改革开放政策的实施，人民的生活水平发生了巨大的变化，当前落后的社区建设和人民群众日益增长的物质文化需求已经无法协调。社区建设作为一项长期性、复杂性的工程，在整个改造的过程中也存在不少的问题与矛盾。以汇川区南京路社区为例俩进行分析。

2.1.社区的改造与城市的发展相协调的矛盾

待改造的社区一般都是我们常说的“老、破、小”，建筑物老旧，人口老龄化严重，社会就业机会少。因此待改造的社会在建设的过程中需要重新对角色进行定位，可以适当的引入现代化的元化，并且让自己能够融到到整个城市的建设中去，提升自己的吸引力。可以通过一些改造一些建筑物的外观，让社区换发新的活力。但是一些老旧的社区在进行适当的改造后，整体的环境仍然未有很大的变化，与现代化的城市建设还显得格格不入，缺乏统筹设计的发展理念。不少的社区在改造中为进入到市场上进行深入研究，提出了很多的建设性措施无法发挥实际的社会作用。同时地区在进行社区改造府城镇，还是受到了政策的影响，更多的是在社会内部基础建设的完善，缺少整体意识，在功能上与城市的发展不相融和，改造视觉存在很大的局限性，缺乏大局观的发展意识。

2.2.社会文化和城市发展的矛盾

从历史发展的轨迹来看，城市发展必然会有着老社区更新的问题。我国早期的发展是以拆迁为主，城市的发展以拆除城中村为主，随着拆迁的进程加快，这种改造模式的弊病也逐步显示了出来，虽然不少的居民在生活的环境上的到了很大的改善、经济收益也发生了质的变化，同时也促进社区经济的发展，但是在整体建设的过程中导致社区固有的传统文化在很大程度上遭到了淹埋，特色的灵魂在社区建设中逐步褪去特色，导致社区的文化发展趋于单调，整体的文化氛围略显平庸，大大的降低了社区居民对社区的归属感[2]。

2.3.居民多样化需求和延伸空间的矛盾

老社会在改造的过程中常无法进行外部延伸，导致居民在改造中过程中的多样化需求难以得到满足，尤其是社会中经常会出现乱打乱建的情况，很多公共的空间都占为私有，归其根本还是属于社区在整个管理过程没有规范居民的行为，并且在之前的建设中，都是在采取群居的建设模式，开发用地都集中在一起，导致建筑物的密度过于高，忽略了居住质量。

2.4.资金有限与改造规模的矛盾

改造资金的主要来源是老旧街区外环境改善所遇到的主要困难,其一是对改造的资金投入上的欠缺,其来源无法持续;其次是在资金投入与分配比重上的问题,外环境改善项目所占比重相对较小,无法实现城市各种物质环境要素的全面更新。而形成这种现状的主要因素,一是由于城市内老旧街区更新的财政来源主要由政府财务拨款所主导,其次是由于资源的分配比例上的原因,外环境改造工程所占比重过小,不能适应各种生物质环境要素的要求。造成这种情况的因素,其一是由于城市老旧街区改建的资金来源主要以政府财政拨款为主,但需要改建的老旧街区很多,资金渠道无法解决改建项目的需要;其二是由于老旧街区改建主要是从建筑本身结构改建开始,外部景观改建没有受到重视，导致有限的资金无法承担全面的外观改造，。因此该如何从源头解决资源来源问题并且提高资金的利用效率实现经济利益最大化是当前的重中之重的问题。

2.5.不同参与方利益之间的矛盾

社区工作的改造涉及到了很多方面的工作，每个参与的主体之间都会存在着利益的纠纷，在整个社区改造的过程中，从方案制定之初，就会引发各方的关注，调解各方利益，成为方案执行的关键所在。

3、社区更新的发展理念和策略

3.1.统筹机制全面发展

在社区的全面改造发展上面，要做好整体规划与局部的相结合，通过区域间的整合联动，提升城市发展的整体效益。同时要积极估计相邻社区的协调改造，为存量资源挖局提提供规模化支持，降低整体运营成本。同时要积极更新和完善社区数据库和评估机制，结合社区的配套设施和空间数据，建议社区数据库，同时对于改造的意愿和居民的积极性以及社区的综合治理发展进行有效的评估，为社区的课程发展提供有效的数据支撑，对于已经完成的项目要合理的评估社会效益，及时的调整发展中存在的不足之处。

3.2.健全完善社区长效管理机制

在社区进行现代化的改造过程中，会涉及到基层管理制度，结合老社区的性质来看，有物业管理形式，还要居民自治等形式，为了有效对社区环境进行动态管理，可以进行公开招标聘请物业公司进行管理，便于提高整体的管理效率和确保服务质量。同时社区在改造的过程中，可以尝试新的承包模式，完善改造一体会的服务流程，将运营策划、项目施工等统筹考虑，提升资源的利用效率。

3.3.强化社区治理规范

社区作为居民的基本生活的场所，依据发展的需求，需要建设社区平台，让局面能够积极参与到社区的治理建设中来。在整体改造的过程中，应该积极的召开居民大会，收集民意，充分调动大家的积极性和参与度，并且在建设改造过程中发挥主动和创造性，为社区建设提供更多的宝贵性建议，培育社区自己发展和更新的能力。同时还可以搭建信息化网络平台，在社区的改造建设中，通过信息网络平台及时的向居民推送相关的制度公示，建立社区事务商议平台，保证信息的公开透明性。同时还可以成立社区规划团队，在社区的改造工作中，积极深入群众内部进行交流，对于相关的政策进行宣导，采集民意，为社区的现代化建设提供指引和支持[4]。

4.政府主导下社区更新的意义和作用

4.1.社区建设在政策上的支持

构建新型社区的发展，确保城市化进程，必须要遵循国家的发展战略发展。同时政府部门要完善相关的法律法规，使得社区建设与文明法治社区的发展相同步，做到社区建设有法可依。另外，社区建设一定要结合城市发展的规律，规划一定要和整体相适应，制定相关的发展标准，确保社区工作可以合理的进行。同时要积极的发展政府的主导作用，政府的各个部门要充分发挥工作的职能，并且还要明确自己的岗位职责，为社区建设提供更加良好的社会环境。

4.2.加大资金投入力度

社区建设基本是以单元为模式，在政府的主导下进行的，政府部门的资金投入力度影响着社区建设的进程，在构建新型社区中，政府部门需要加强资金的投入力度，一方面是社区基础设施完善的需求，打造一流社会建设基础平台。另一方面，确保社区队伍的建设需要，随着我国社会的各项管理制度的完善，对于社区工作者的要求也越来越高，对于社区管理人员要进行统一的管理培训，提高工作人员的工作能力和业务水平，并且逐步完善薪资福利待遇，增加社区人员工作的积极性和热情[5]。

4.3职能管理身份的积极转变

社区建设必须要减少行政化的干预，相关的政府部门要积极转变职能，规范管理行为，做好对社区建设的宏观指导，要充分遵守社区居民自治管理的地位和确保大家的意愿，支持社区工作的开展，确保社区居委会积极的履行工作职责，同时要进行深入调研，采纳社区居民的建议，并且不断提供服务，为社区的建设发展提供科学的指导。

  5.政府主导下社区更新实施路径

5.1.信息化社区建设，加强社区的沟通交流

随着我国5G时代的到来，在社区的建设上要注重网络信息的重要。尤其是扩大居民的交流联系渠道，可以建立社区网络平台、小程序、社区微信群、社区公众号等公共平台的建设，让更多的群众能够参与进行，充分发挥网络资源的流动共享性，通过人与科技相结合，促进社区迈向全新的建设台阶[6]。

5.2.打造智慧社区，促进社区现代化建设发展

智慧社区的建设是社会和科技的结合，智慧社区建设不仅仅体现在技术层面，如居民的生活智能化、政务管理数字化等，在结合社区发展的特色以及历史传统文化，探索出一条符合社区发展的智慧化的社区建设，实现以人为纽带的资源要素的智慧连接，在把握社区人口和资源禀赋结构基础上，利用互联网的发展打造社区地域共同体。

5.3.加强社区精神文明建设，增加社区凝聚力

社区的发展离不开特定社区的历史文化背景，随着现代文明的建设，新型社区建设的时候，要加强现代文明建设和优秀的社区文化相融合，增强社区文化的发展活力，同时还可以丰富社区居民的精神文化生活，结合社区的传统特色，大力倡导社区文化汇演活动，将社会主义核心价值观深深入到了社区精神文明建设中，提高居民的认同感[7]。

总结

社区建设作为我国社会主义现代建设的重要环节之一，与广大群众的生活息息相关，因此在整个建设改造的过程中，一定要积极深入群众内部，善于聆听群众的意见，为社区建设提供合理的指导建议。政府部门要加大支持力度，完善相关的文明规定，让社区建设有章可循，充分的发挥调控作用，为社区建设提供更多的智慧支持。

参考文献：

[1]李宇宏, 刘翠翠. 从"政府权力制约"到"伙伴关系模式":英国城市社区可持续更新的实施策略发展研究[J]. 装饰, 2021(11):8.

[2]李媛媛, 李晋轩, 曾鹏. 基于适老化社区支持体系的社区更新实施路径初探[J]. 现代城市研究, 2022, 37(1):9.

[3]朱火云, 匡亚林. 互助养老的社区实验:方案设计,实施效果与政策启示——基于NC市CN社区的试点[J]. 海峡教育研究, 2020(4):7.

[4]王丞. 区域创新驱动发展战略的实施路径研究——以"新旧动能转换"时期山东省为例[J]. 经济学, 2022, 5(3):94-96.

[5]毛东升, 张晶晶. 构建政府主导型唐山社区教育发展模式的探索与实践[J]. 工业技术与职业教育, 2021, 19(4):4.

[6]付春华. 城市社区多主体协同治理模式研究 ——基于"共建共治共享"理念[J]. 城市学刊, 2020, 41(5):4.

[7]王才章, 张凯雯. "村改居"社区治理模糊化及完善策略——基于西宁市X社区的案例研究[J]. 攀登：哲学社会科学版, 2021, 40(2):6.

作者简介：代贤宇 男 贵州遵义 汉 大学本科 贵州大学 遵义市规划设计院有限责任公司 研究方向:城乡规划、城市更新、乡村振兴