从政府审计角度探究大气污染防治审计

何琪

淄博职业学院审计处  山东  淄博  255314

[摘要]党的十九大提出，坚决打好污染防治攻坚战，2018年全国生态环境保护大会也将其作为一项重要内容。目前，我国大气环境污染严重、雾霾天气频发引起了国家对大气污染治理的重视，我国将大气污染防治上升到了国家战略层次，并且从中央财政中拨付专项资金用于大气污染防治。政府审计作为国家治理体系的重要组成部分,可以在大气污染防治系统中发挥重要作用。本文主要结合审计署及地方各级政府部门针对大气污染防治展开的审计工作及公布的审计结果公告，分析我国大气污染防治审计的现状及存在的问题，并提出相应的解决措施。

[关键词]政府审计；大气污染防治；现状；问题；解决措施；

一、开展大气污染防治审计的意义

大气污染不仅制约社会经济的可持续发展，也威胁人民群众的身体健康。大气环境问题日益突出也引起了国家对大气污染防治的高度重视，2003年以后审计署在全国范围内开展了包括大气污染防治审计在内的环境审计工作，将大气环境审计推向新阶段。随着对大气污染治理力度的不断加大，国家投入了大量的人力、物力和财力，因此对大气污染防治进行审计监督，对检查和评价其对国家政策的执行情况、投入专项资金的使用情况以及实施效果的有效性等具有重大的促进意义；同时也有利于改善空气质量，提高全社会的环保意识，促进社会经济的可持续发展。

二、大气污染防治审计现状及存在的问题

分析我国大气污染防治审计的现状时，主要围绕审计署及各省份审计厅的审计公告情况进行分析。由于2014年审计署将雾霾治理审计作为一项专项审计纳入了各级审计机关的审计范围，统计审计公告时以2014年作为起始时间。从审计署发布的公告来看，审计署发布的与大气污染防治相关的公告较少，审计内容主要包括节能环保重点专项资金审计。对地方政府发布的审计结果公告情况（表1），本文主要选取了生态环境部通报的2022年1—7月全国环境空气质量情况排名后20名的城市所在的省份。

表1我国空气质量排名后20位城市[1]与2014—2022年7月审计结果公告情况[2]

城市	省份	2014—2022年7月审计结果公告情况
渭南市、咸阳市、西安市	陕西省	共发布48份审计公告，7份涉及大气污染防治，其中包括1份审计整改公告。
太原市、阳泉市、临汾市、晋中市	山西省	共发布16份审计公告，6份涉及大气污染防治，其中包括3份审计整改公告。
鹤壁市、新乡市、安阳市、焦作市、开封市、洛阳市、郑州市	河南省	共发布170份审计公告，5份涉及大气污染防治，其中包括1份审计整改公告。
石家庄市、邢台市、邯郸市	河北省	共发布17份审计公告，7份涉及大气污染防治，其中包括1份审计整改公告。
乌鲁木齐市	新疆维吾尔自治区	2018—2022年7月共发布11份审计公告，2份涉及大气污染防治，其中包括1份审计整改公告。
菏泽市、淄博市	山东省	共发布11份审计公告，7份涉及大气污染防治，其中包括3份审计整改公告。

结合审计公告情况，我国大气污染防治审计主要存在以下问题：大气污染防治专项资金管理不规范，主要包括套取大气污染防治专项资金，分配计划提报不及时、分配不规范、改变资金用途、闲置资金等问题；政策措施落实不到位，对企业超标排放废气监管、城市扬尘污染控制、环保问题监督处理等不到位；工程项目未能按期建成投运，未全面完成空气质量改善目标、防治任务未按期完成。目前，审计整改力度不断加强，各省市认真落实各项决策部署，不断加大环境保护和污染治理的工作力度，提高资金使用绩效，及时拨付污染治理专项闲置资金，大气污染防治取得了较好成效，但仍然存在以下问题。

(一)审计结果公开力度弱

目前，我国政府大气污染防治审计的公开信息比较少，公开的信息主要为审计结果公告。中央财政2013—2014年共安排150亿元资金用于京津冀及周边地区的大气污染治理工作，2014—2015年北京市投入大气污染防治资金516.38亿元[3]，通过查询审计公告，京津冀仅北京市针对大气污染防治展开了专项资金审计工作。结合我国空气质量排名的城市排行，污染严重省份在2014—2022年7月披露的与大气污染相关的审计公告数量较少而且审计发现问题和审计整改内容简单。公开的审计结果中，各地存在的共性问题较多，资金闲置、政策落实不到位等问题屡审屡犯，问题整改不彻底，未对审计结果形成高效的问责机制。

(二) 缺少完善的大气污染防治审计评价依据

我国大气污染防治审计起步较晚，从审计依据来看，与大气污染防治审计有关的国家层面的标准包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》等，鉴于各地污染物排放的差异较大，各地方政府部门制定了地方性审计评价办法，如《山东省大气污染防治条例》、《开封市2021年大气污染防治攻坚战实施方案》等。另一方面，国家制定的环境标准，如大气质量标准、污染物排放标准等，也构成了审计评价依据的重要组成部分。尽管从国家层面以及地方层面都有了审计评价的依据，但是从各省市的审计结果公告来看，由于没有确定统一、规范的标准和评价依据，审计实施目的和评价标准主要依靠审计人员的职业判断，造成了各级审计部门在展开大气污染防治审计时，审计内容存在差异而且审计不全面，审计的相关资源不能得到有效利用，审计部门之间不能共同享用审计信息。

（三）审计范围不全面

由于空气是流动的，一个地区的大气污染加重，对周边地区的大气质量也会产生影响。因此仅对本区域范围内的大气环境进行审计必然会造成审计内容的不全面。而且，我国目前针对大气污染防治审计主要对专项资金进行审计，围绕改善空气质量政策制定及落实、空气治理工作部门职责履行、污染物排放治理情况、项目进展等展开审计调查比较薄弱，更没有针对存在问题的产生原因及后续工作是否可以改善展开后续审计。

三、解决措施

（一）加强大气污染防治审计监督及公告力度

首先，政府部门应该加强对大气污染防治审计的重视程度,加大审计力度。审计机关应更加详细的指出审计发现的问题并提出具体可行的整改建议，从而引起相关部门及社会公众的重视。对存在的问题要督促责任部门进行整改，并及时在门户网站上对审计结果及后续审计整改进行披露，使审计的全过程在公开透明的环境下进行，确保审计监督充分发挥作用。

（二）完善大气污染防治审计的标准和依据

应结合国家对大气环境治理的整体规划，制定完善的审计实施办法和评估标准。既要有定量分析的评价依据，评价专项资金使用绩效；又要有定量指标，评价项目的质量管理、进度管理等内容。在通用的评价指标的基础上，针对各地区污染的个性指标可以由参与审计项目的人员自行设计，让评价指标更加科学合理。

（三）重视联合审计和跟踪审计

为解决跨区域的污染现象，各部门和各审计主体可以组成联合审计组，完善部门联动和区域协作长效机制；开展联合审计时可以考虑与高校、科研机构和环保部门的充分合作，弥补政府审计机关审计资源和专业性不足的缺陷。针对大气污染治理资金量大、治理周期长，开展跟踪审计，科学把握审计重点，对污染治理的全过程分阶段、有侧重点的进行持续性、过程性审计，发现问题并及时反映，提高被审计部门整改的力度和效率。

四、结语

大气污染防治是一项长期艰巨的任务，审计机关要加强对大气污染防治资金管理和政策贯彻落实的持续监督。同时，应积极探索大气污染防治审计新模式，加强执法力度，扩展审计监督的深度和广度，充分发挥政府审计在大气污染防治中的重要作用，为打赢蓝天保卫战出谋划策，为实现我国环境和经济的协调、可持续发展保驾护航。

[参考文献]

[1]赵思宁. 大气污染防治环境审计研究[D].天津财经大学,2019.

[2]贺娜.大气污染防治专项资金绩效审计研究[J].现代审计与经济,2022(05):16-19.

[3]刘小海.基于国家环境审计视角的跨区域大气污染防治研究[J].财会通讯,2020(07):115-119+168.

[4]李萌. W市大气污染防治环境审计案例研究[D].中国财政科学研究院,2019.

[5]喻开志,王小军,张楠楠.国家审计能提升大气污染治理效率吗?[J].审计研究,2020(02):43-51.

作者简介：何琪（1994-），女,汉族，硕士研究生，山东淄博人，淄博职业学院审计处科员，中级会计师。

 

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[1]资料来源：《生态环境部通报7月和1—7月全国环境空气质量状况》.

[2] 资料来源：各省（市）审计厅（局）发布的审计结果公告.

[3] 数据来源：北京市审计局2016年第5号：北京市审计局关于本市大气污染防治专项资金管理和使用情况的审计结果