市政工程设计概算编制的问题及控制策略

朱家举

身份证号码：340311198603080012

摘要：市政工程建设中，需对建设项目进行概预算价格的预估，最终决定是否开展此项建设工程。现实中由于很多市政工程的概预算价格和最终决算价格出入较大，使得很多项目在实际建设中都有调整或变更，如此不仅影响了政府公共财政预算管理，同时也造成了项目管理方、施工单位等机构的人力、物力资源浪费，延误工程进度。如此看来，对市政工程造价的概预算工作研究十分必要。

关键词：市政工程；设计概算；影响因素；控制策略

引言

在市政工程项目中，科学合理地编制设计概算是十分重要的，建设单位可以通过设计概算了解并把控工程项目的建设成本，避免不合理的资金投入，提高工程项目的建设水平。

1市政工程项目的特点

（1）影响市政工程投资和建设规模的因素较多。有的市政工程在前期可行性研究阶段的投资和建设规模与后期施工图阶段的差距较大，导致工程造价变动较多。市政工程如管网工程和道桥工程，其建设涉及征地拆迁工作量大和障碍物多，这导致市政工程征地补偿费用增加。一般市政工程建设多发生在城市内，有时会遇到穿越城市管网、铁路、高速公路、桥梁涵洞和河流，这需要建设单位与市政、铁路、公路和水利多个部门协调，并且为了保证原有工程的安全性和效益性不受影响，建设单位需要增加施工安全措施的费用，补偿其他部门的经济损失，这也会导致建设投资增加。（2）市政工程的设计概算编制要求高，难度大。随着市政工程市场竞争越来越激烈，建设单位对市政工程的初步设计和设计概算要求越来越高，项目的初步设计需要达到施工图深度，概算要达到施工图预算深度。概算编制人员应收集大量的工程项目基础资料，包括材料设备价格、运输条件、人工费用、工程定额和工程费用计取文件等，并需准确掌握工程项目资金来源和构成、施工安全措施、施工组织计划和征地拆迁补偿费用等信息。

2市政工程概预算目前存在的问题

2.1概预算定额不完善

虽然我国目前工程量规范已经颁布并且实施，也在其中明确了定额可以作为市政工程计价的依据，但是由于目前市政工程中的施工、建设、监理单位三方发展情况各不相同，所以普遍的定额计价方法还不能应用到市政工程当中。目前市政工程普遍使用的计价方式是以省级造价管理局部门主导编制的市政定额作为依据，而且市政工程有着很强的复杂性以及多变性，再加上该预算编制工作人员的专业水平不够，所以当前还不能保证定额可以完全覆盖市政工程中的所有施工内容。而且并不是所有省份都针对市政工程编制了定额，应用的还是企业规范中的预算定额，这样一来就严重影响了市政工程概预算编制的水平。

2.2概预算编制人员专业性不够

在市政工程中，概预算工作的重点内容是根据市场价格波动来合理控制预算差距，从而最大限度提高概预算的准确程度，这就要求概预算编制工作人员要有过硬的专业技术和充足的实践经验。从这个角度来看，市政工程概预算的准确程度和概预算编制工作人员的职业水平有着直接关系，但目前我国市政工程中从事概预算编制方面的工作人员大多都是其他部门的财务人员转型而成，或者是其他工程项目中临时调度而来的预算人员，这就导致了市政工程中概预算编制工作人员的工作行为专业性不足，并且严重缺乏实践经验。在实际概预算工作中，当概预算工作人员接到任务时，经常出现对市政工程的设计图纸内容无法准确理解的情况，还有一些概预算编制工作人员更是无法顺利完成结算和预算的工作，针对此种情况，概预算编制工作人员必须要加强对市政工程项目的了解，并在概预算编制过程中尽可能减少出现计算错误的现象，最大限度保证概预算工作准确性。

3编制市政工程概算的控制策略

3.1加强完善项目决策的方案论证，重视项目决策的方案深度

工程概算合理性的前提是正确的项目决策。在市政工程建设实施的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。设计人员应不断完善工程项目的方案论证，本着实事求是、因地制宜和与时俱进的原则去收集整理项目资料，合理规划建设规模，科学合理地编织项目的选址、工程、技术和设备方案等。设计人员应在有限时间内不断优化项目决策的方案，善于将技术与经济相结合，运用价值工程理论优化设计方案，加强项目决策的方案深度。市政工程决策的深度影响投资估算的精确度。每个市政工程不同阶段的不同造价成果存在着前者控制后者，后者丰富前者，两者相互影响的关系。因此，加强完善项目决策的方案论证，重视项目决策的方案深度，合理地计算投资估算，尽量避免概算超估算，才能确保投资控制目标的实现。

3.2加强设计单位外部和内部的沟通交流，注重概算内容细部控制

加强设计单位与建设单位的沟通交流，了解建设单位对建设工程的投资金额，以期工程项目达到投资和生产效果。设计人员通过与建设单位沟通交流确定项目方案，绘制工程项目图纸。概算编制人员通过设计单位的图纸和设计方案计算工程概算的工程费用。概算编制人员需要与建设单位沟通确定概算工程建设的其他费用。市政工程的工程建设其他费用种类很多，包括建设用地费、建设管理费、建设项目前期工作咨询费、勘察设计费、工程测绘费、环境影响咨询服务费、劳动安全卫生评审费、场地准备与临时设施费、招标代理服务费、施工图审查费、工程造价咨询服务费，还包括具有行业特征的水土保持方案编制费、地震安全性评价费、防洪评价报告编制费、社会稳定性评价报告编制审查费、地质灾害危险性评价费、压覆矿产资源评估费、工程监测（监控）费、桥梁检测费、文物影响评估编制费等不同市政工程项目的工程建设其他费用会存在差异。

3.2提高概预算编制工作人员专业水平

虽然在近些年，我国工程造价行业已经实施了准入制度，但实际情况中还是有很多概预算执业人员不是造价工程师，所以，从此角度可以看出，市场中对于概预算编制相关人才还是比较缺乏的。为尽可能提高概预算编制人员的专业程度，高等院校可以针对市场中缺乏工程造价相关人才的情况开设相关专业，根据市场需求确定招生人数，从而达到给社会输送专业概预算人才的目的。另一方面，市政工程中的建设、施工、建立单位也要加强对该预算编制工作人员的培训力度，可以采用以老带新的方式做好传帮带，并在一定程度上提高概预算编制人员的薪酬待遇，尽可能避免人才流失的情况出现。市政工程中从事该预算编制的工作人员应当具备极高的专业水平，不仅要准确识别施工设计图，准确计算相关工程量，还应当熟练使用概预算编制软件，能够将现代化、信息化的办公工具应用到概预算编制工作中。可以以施工内容和施工方案为重点，对该预算编制工作人员进行培训，从而达到增强其专业水平的目的。

结束语

市政工程的设计概算是前期估算工作的进一步细化，也是施工图预算的控制目标，重视设计概算，强调初步设计阶段工作的重要性，做好工程项目前期调研，收集工程基础资料，提高设计人员和造价人员的工作能力，才能提高设计概算内容的准确性。

参考文献

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