革命老区振兴背景下县域经济高质量发展研究 ——基于安远县的调研分析

刘国韵

湖南大学  湖南 长沙 410082

摘 要：“十四五”时期，是安远加快革命老区高质量发展、融入新发展格局的关键期。本文梳理了安远在落实赣州革命老区高质量发展中存在的地理环境、文化底蕴、红色历史和各类资源等基础优势，深入剖析安远在经济发展中存在的诸如经济发展水平不高、交通不够畅通、人口流出大、政策支持不足等制约因素，进而从巩固特色产业、强化高新产业、推动文旅创新、深度捆绑大湾区等方面提出建议和对策，希望安远县能在革命老区振兴背景下走出一条适合自己的新路子。

关键词：革命老区；县域经济；高质量发展；安远

一、前言

革命老区振兴发展是中国共产党人执政为民的要求，是发扬老区精神的体现，是给予老区人民对美好生活追求的满足，是推进共同富裕的需求。随着国家“十四五”规划《纲要》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》[1]（国发〔2021〕3号）有关部署的推进，赣州市制定了《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》，安远县作为赣州市的辖区，地理位置优越，文化底蕴深厚，有着丰富的各类资源，目前依旧存在高质量发展水平不足、交通尚不完善、流出人口大、对人才支持不足等问题[2]。在“十四五”时期，安远县提出以推动高质量发展为主题，纵深推进新时代赣南苏区振兴发展和对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区，着力构建现代产业体系，突出县域赣南脐橙全产业链发展，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快打造革命老区高质量发展示范区安远样板，将朝着2035总体发展目标努力，希望在落实赣州革命老区高质量发展中提交一份令人满意的答卷。

二、安远县经济发展现状调研

（一）安远县落实高质量发展的基础与条件

1．地理位置比较优越

安远县位于江西省南部，赣州市东南部，位于闽粤赣三省交汇处，地处长江水系赣江上游和珠江水系东江源发源地。境内纵横两条高速将安远与赣州、广州、深圳距离拉近，为安远落实高质量发展奠定一定的基础。安远县属于亚热带季风气候，气候温和，光照适宜，雨水丰富，为安远农业发展提供了天然的环境支撑。

2．历史和文化底蕴深厚

安远县历史悠久。据记载，安远县在虞夏时期为禹贡扬州地，春秋属吴，战国属楚，秦属九江郡，汉属豫章郡雩都县。公元544年置安远县，属南康郡。县名因境内有安远水而得，一直沿用。公元1310年复置安远县，属赣州路，后相沿至今。安远底蕴深厚，客家文化源远流长，是国家首批非物质文化遗产赣南采茶戏的发源地，被称为“中国采茶戏艺术之乡”，还是江西首个“中国楹联之乡”。安远古迹甚多，拥有多个国家重点文物保护单位。其中，建于清道光二十二年的全国最大客家方型围屋东生围，建于宋绍圣四年的无为寺塔，建于清顺治九年的永镇廊桥等久负盛名。

3．生态资源和红色资源丰富

江西省安远县土地面积2350平方公里，其中山地面积299.20万亩，森林覆盖率82.72%，森林面积是289.66万亩，是典型的内陆山区县，河流众多，水资源及生态资源丰富①。境内“三百山”是香港同胞饮用水源头，故称“东江源头三百山”。三百山山清水秀，风光旖旎，景色秀美，在文化和旅游部7月6日发布关于拟确定12家旅游景区为国家5A级旅游景区的公示中上榜②。土地革命时期，安远县是中央革命根据地之一。朱德、陈毅曾在安远县天心召开大会，分析当时革命形势，指明革命前途，鼓舞军队士气，制订战斗部署。这次整军，就是著名的“赣南四整”的开端“天心整军”；安远县镇岗曾发生过悲壮的尊三围保卫战，两百多名革命战士、群众浴血奋战，弹尽粮绝，最后全部壮烈牺牲。在安远，红色革命故事不断被传颂，红色苏区精神不断被传承。

4．本地矿产资源品种较多

安远县矿产资源品种较多，已发现矿产资源主要有钨、铅锌矿、稀土矿、铁石、石灰石、地热、硫铁矿、钼矿、电气石矿、高岭土等矿产资源，其中钼矿累计查明资源储量高达12万吨，稀土矿累计查明资源储量高达10万吨。全县设置采矿权33个，其中大型矿山1个、中型矿山2个、小型矿山30个。采矿证总面积29.44平方千米，约占全县面积的1.25%。

综上所述，安远县地处粤闽赣三省交汇处，地理位置优越，有着悠久的历史和深厚的文化底蕴，生态资源和红色革命资源丰富，矿产资源品种多样，在落实赣州革命老区高质量发展中具备一定的基础与条件。

（二）安远县落实高质量发展的制约因素

1.高质量发展水平较为落后

2021年，安远县实现地区生产总值（GDP）102.14亿元，经济总量在江西100县中排第85位。在赣州市19县市区（含市本级的经开区）排第14位[3]。高质量发展，从宏观上来说，指的是经济增速稳定，城乡发展均衡，实现绿色发展，满足人民日益增长的美好生活需要；从产业上来说，是扩大产业规模，优化产业结构，实现高质量创新发展。因此，为落实发展，安远县需要强化推进一二三产融合发展。

2.交通尚不完善，与周边发达城市联系不畅

安远境内有两条高速：寻全高速、宁定高速，四条省道，三条国道，赣龙厦高铁和瑞梅铁路仍在规划推进中。目前，从安远出发到达赣州需要两个多小时的车程，到达广州、深圳需要四个多小时车程，交通的不完善限制了安远融入赣州经济圈、粤港澳大湾区经济圈。

3.人口流出较大，外出创业型人才回流缓慢

根据2020年全国第七次人口普查数据显示，安远县户籍总人口为407775人，常住人口总数为346435人，人口流出达到总人口的15%④，其中不乏大专以上的各类人才。通过地理位置分析和调查研究发现，安远外出人员主要去往珠三角地区，加上对于大湾区就业创业的本县人才的引进工作及政策有所欠缺，人才引进缓慢。因此，人口流出较大和人才引进缓慢是制约安远发展的因素之一。

4.对本地民营企业支持不够，缺乏针对性扶持措施

经济的不足直接导致安远对于民营企业的支持力度较弱，对比周边城市有着较大的差距。比如，“十三五”期间，广东省出台了“实体经济十条”、“民营经济十条”等政策措施，累计为企业降低成本超过3800亿元，并提出到2025年财政科学技术支出中用于基础研究的支出比重超过10%等[1]。目前，安远县对于电子商务企业政策支持相对全面，比如引导金融机构加大对电子商务企业的扶持力度，每年安排300万元设立电子商务发展专项资金，建立电子商务贷款贴息补偿机制等相应措施，但是针对性不强，无法让不同企业存在的问题得到有效的解决。

三、安远县落实高质量发展的路径研究

（一）巩固和提升本地特色农业项目

2021年，安远县全年实现GDP 102.14亿元，分产业看，第一产业增加值22.35亿元，增长6.0%；第二产业增加值26.87亿元，增长11.4%，其中工业增加值21.08亿元，增长9.8%；第三产业增加值52.93亿元，增长8.0%。三次产业结构由上年的23.55 : 24.79 : 51.66调为21.87 : 26.31 : 51.82③。

1．与农业院校深化合作，开发脐橙季节性新品种，提升深加工水平

安远第一产业主要是脐橙产业，安远县是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县、全国优质园艺产品（脐橙）出口示范区，被国家农业部列入赣南湘南桂北柑橘产业优势区。目前安远脐橙销售主要是电商渠道，依靠拼多多、淘宝等平台进行直播带货，经营网店销售，通过物流或者快递完成发货，卖价更高，销路也更广。但是脐橙上市时间过于集中，为解决这一问题，有相关研究人员开发了夏橙，但是夏橙普及度推广度都不高，且种植难度以及成本都较高，故可以与农业院校合作研究开发一些较好的早熟品种和晚熟品种。

安远第二产业主要由脐橙加工、矿产开发、生物制药、服装鞋帽加工构成。本文以脐橙加工为例进行阐述。目前安远脐橙在市场流通的主要是鲜果，脐橙加工产品主要为鲜榨果汁，缺少深加工和高附加值产品，近年来推出橙酒、橙醋等深加工产品。2021年12月赣南脐橙在北京王府井举办的脐橙文化周上展出了脐橙茶、脐橙糕、脐橙酥等深加工产品。对于脐橙加工产业，相关企业较少，深加工产品技术不完善，增加政府对相关企业的扶持政策，鼓励大学生或专业人员返乡进行创业，推进企业与高校合作研发，进一步扩大企业规模。统一脐橙产品规范，在全国各地开展脐橙文化节等活动展销推广，扩大知名度。

2．建立风险管理信息化平台，提升特色产业保险覆盖的广度

脐橙的种植容易受虫害的影响，比如安远在2013年至2015年遭遇黄龙病爆发，给脐橙产业带来了毁灭性打击，尤其是果农们，其主要原因是柑橘木虱吸食病树后带毒迅速传播。针对这一现象，研发防治木虱的相关药品已经迫在眉睫，对于预防此类灾害，政府应推出相关补助政策，建立风险管理信息化平台，联合保险公司开发推进各类农业保险，扩大保险对脐橙种植业的覆盖面和保护力度。在大力发展脐橙产业的同时，其他农产品比如食用菌、西瓜、水稻等的农业保险也要推进。

3．提高新媒体运营能力和线上营销水平，推动农旅产业融合

将“互联网+”推广普及到各类农产品及脐橙加工等工业产品，依托线上平台把安远农产品及脐橙加工等工业产品推向全国各地。推进农旅产业的相互融合，将农业观光游、脐橙加工产品与三百山等各景点组合营销，比如在各景区周边建立自摘园、农家乐，举办采茶戏表演并推广，开展脐橙文化展销售推广脐橙深加工产品，让旅游业与农业相辅相成。

（二）培优扶强工业龙头企业引领产业高质量发展

安远在2021年全年高新技术产业增加值9.3亿元、增长50.87%；新增高新技术企业6家、科技型中小企业29家①。安远县高新产业已初具雏形，有着巨大的发展潜力。

1．支持高新技术龙头企业进一步创新，做大做强

以江西微电新能源科技有限公司为例，该公司研发的新能源锂电池体积小、质量轻、耐用、绿色环保，可应用于汽车、手机、航空航天等领域。该企业掌握了微型锂电池产业核心技术、最先进安全的锂离子电池技术方案，与国内外知名大学联合成立创新研发中心、博士后科研工作站，拥有百余项项专利，打破了国外技术垄断。作为安远电子产业的龙头企业，政府应该给予相关支持，助力其成为本县工业的一面旗帜。

2．依托龙头企业带动本县下游中小企业协同发展

对于龙头企业的资源以及影响力，应充分利用，带动安远其他小型企业，建立信息交流平台，分享经验，共同进步发展，鼓励小型企业前往高校或者科研工作站学习了解高新技术，政府设立专项基金用来发展扶持高新企业。同时在大湾区设立招商窗口，创建优良营商环境，完善对引入企业的优惠政策，吸引高新产业进驻安远。2022年1-3月，安远县共签约引进工业项目14个，总签约资金45.9亿元，其中10亿元以上项目2个。目前，安远共有高新技术企业29家、科技型中小企业29家。

（三）进一步挖掘本地旅游资源，创新特色旅游项目

1．深度挖掘红色资源“富矿”，打造“安远爱国教育基地”

安远有着浓郁的红色文化，这里有南昌起义军余部天心整军旧址，有赣南红军二十三纵队兵工厂旧址，有尊三围保卫战遗址，还有两处毛泽东旧居等等，这些大部分被列为县文物保护单位，但是这些旧址大部分因为战火及年久失修而残破倒塌，应请专业人士对其进行维修保护，并开发建设为红色景区。这些旧址遗址虽然被列为县文物保护单位，却因宣传力度不足而不被人们所熟知。红色的文化历史不应该被历史的尘埃掩埋，可以将这些红色文化历史整合编辑成宣传手册置于各大景区，利用景区客流量带动宣传。同时面向全国，尤其是周边城市，开展以“红色文化历史”为主题的各项线上线下活动，引领人们了解并亲身体验红色安远的历史文化。

2．改造废弃矿区，探索建立安远“赣南国家稀土博物馆”

安远县位于武夷山成矿带与南岭成矿带的结合部位，成矿地质条件优越。钼矿、电气石和离子型稀土矿产资源丰富，铍、铅、锌等矿产资源分布一般，地热、矿泉水资源等矿产资源潜力较大。就稀土矿开采而言，它破坏了原有的植被，而且废渣中含有的酸性化学物质使得植物很难生长，矿区地表基本荒漠化，生态环境长年无法恢复，加上缺少防治措施，每到雨季便会造成严重的水土流失，故矿区的修复改造迫在眉睫。在安远县自然资源局关于历史遗留矿山认定结果的公告中提到，经过调查核实，安远县仍有41处历史遗留矿山。

历史遗留矿山中有9处是稀土矿山，5处在安远县新龙乡，本文以新龙乡坪岗村历史遗留矿山为例。在矿区建立稀土矿主题博物馆，展出稀土矿以及开采工具，并对稀土矿及其开采流程做出科普解说，让游客了解相关知识。利用开采稀土矿遗留的工业设施、废弃建筑等工业元素设计景观。博物馆室内可设置互动游戏、VR体验，模拟稀土矿的开采，给游客身临其境的体验，馆内可以播放稀土矿相关的科普、记录影片，将知识性与娱乐性相结合。对馆外露天矿区进行生态修复，在保持原有地形地貌的前提下，尽量恢复植被，利用矿区的特殊地形，设计打造出自然景观。修建栈道，重走稀土矿开采工人的路，领略矿区的魅力。

3．面向大湾区，开发“安远研学游”本地项目

安远县地理位置优势明显，与珠江三角洲、闽东南三角区相连，是内地通往沿海地区的重要通道，正加速融入海西经济区、粤港澳大湾区等沿海重要经济圈。安远县有着丰富的生态资源，境内有被文化和旅游局拟定为5A景区的三百山，其森林覆盖率高达98%，动植物资源十分丰富，空气中负离子浓度极高，年均气温15.1℃，夏季平均气温23.3℃，被誉为“天然氧吧”“避暑胜地”[5]。利用三百山带动周边景点，如东风湖景区、东生围围屋群旅游区、东江源温泉度假区、浪驰户外越野公园等，逐渐形成以三百山为核心的旅游产业带，与大湾区联合建立游学基地，并在周边设立安远特色美食，让游客在游玩中学习和体验安远的美景美食和地域文化历史。

在旅游方面，规划科学的旅游线路，强化旅游资源的宣传营销，拓展游客客源，吸引大湾区中小学带领学生学习了解爱国主义和稀土矿相关知识，吸引大湾区上班一族在周末、节假日来安远生态区放松休息，让这里成为大湾区的爱国教育和学习基地及后花园。

（四）面向大湾区，创新招商平台，加大引资力度

国家发展改革委印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》中提到，支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，其中赣州与深圳建立对口合作机制。安远县所属赣州市，要面向大湾区，创新招商平台，加大引资力度，以促进安远县的经济建设与发展[5]。

1．建立安远投资商会，谋求发展合作机会

建立安远投资商会，挑选专业招商队伍从事招商引资工作，直接参与经济建设的最前线。发展强化产业链，推动安远县特色产业如脐橙种植和加工产业，与大湾区开展合作，建立合作示范基地。充分发挥安远的矿产资源优势，吸引大湾区企业参与开发建设稀土矿。在大湾区设立招商引资窗口，方便迅速了解相关经济及政策信息，对接大湾区产业结构调整，推出安远本土特色产业如脐橙、新能源锂电池等，引入符合要求的企业和战略投资者，参与安远县经济及社会事业的发展。

2．设立新媒体线上招商平台，增强安远知名度

设立新媒体线上招商平台如抖音、头条、微信公众号等面向大湾区进行招商引资，鼓励本地高新技术企业创新主体与大湾区创新资源进行对接，争取吸引更多大湾区创新平台进入安远，加快发展电商和“互联网+”等数字经济与大湾区的合作。建立与大湾区的信息化合作平台，利用大湾区的科技资源，就新能源电池等高新技术共同探索研发、共享成果，加强与大湾区院校及科研机构的交流合作，支持其在安远设立相关分部。

四、结论

“十四五”时期，是安远落实革命老区高质量发展、融入新发展格局的关键期。安远县作为赣南革命老区的一个山区县，安远的发展水平决定了赣南地区的发展下限，对整个赣南革命老区振兴有着重要的象征意义，本文调研分析了安远县经济发展的现状，并对安远县落实高质量发展的制约因素进行了分析，并对安远县落实高质量发展提出了一些个人想法和建议，希望能对安远建设和发展提供参考和借鉴[6]。

参考文献：

[1]http://zrzy.tianshui.gov.cn/dayin-53a2644af767483088137b5ccbe4f96e.htm

[2]孙金玉.聚焦首位壮大集群[N]. 赣南日报.2019-11-11

[3]数据来源：安远县统计局. 安远县2021年国民经济和社会发展统计公报.

[4]数据来源：文化和旅游部官网《文化和旅游部关于拟确定12家旅游景区为国家5A级旅游景区的公示》

[5]厉敏萍,胡峤,罗坤水.深化老区湾区合作加快江西试验区建设[J].商业经济,2022

[6]萧森钟,清兰.在赣州建设革命老区高质量发展示范区中勇争先站前列[N].赣南日报.2022-4-22