基层干部的心理压力问题研究——以H市为例

张,倩

淮安市行政学院 

摘要：基层干部作为基层治理工作的重要人员，承受着高强度高负荷的工作，其心理压力状况应受到重视，本文以H市基层干部为研究对象，从心理压力现状、差异性角度分析压力来源并在组织和个人层面从工作、发展、人际、生活、自我等方面提出纾解基层干部心理压力的对策建议。

关键词：基层干部；心理压力；建议

在政治和经济体制改革日渐深入、社会转型不断加快、社会结构深刻变动、疫情防控情况紧张的当下，公职人员面临挑战不断增多，承受的工作压力和心理压力都越来越大。而作为最基层的党员干部，作为党和政府加强基层社会治理的关键主体，长期承担党和广大人民群众沟通联系的重要任务。基层工作千头万绪，呈现事务多、权力小、责任大的特点，相应的基层公职人员容易产生身心疲倦、职业倦怠、能力恐慌等心理健康问题，继而对他们的身心健康、职业发展都有较大的负面影响，甚至还会影响干部队伍形象、政府效能和基层治理能力。对此应高度重视基层公务人员的心理健康问题，进一步为基层肩负，纾解心理压力。

一、基层干部心理压力的现状

H市四区三县，共有57个镇、38个街道（办事处），为更好地了解H市基层干部的心理压力状况，调研组选取了H市各县区的基层干部进行了一对一的访谈。选取的访谈对象包括各县区乡镇、街道工作人员、区直公务员、事业人员等，部门涉及党建、信访、人武、市场监管、招商等。

（一）基层干部对于自身心理压力的基本认知

基层干部当中最常见的心理压力主要是焦虑和抑郁倾向。产生此类情绪一部分是应激反应，由于工作或生活中某些状况发生而相应产生，如紧急的任务或是突发性事件，这种应激性的情绪一般在事情结束或状况消失之后这些情绪也会很快随之消失。另一部分则是长期性的，逐步积累形成的心理压力。在调研中发现大多数基层干部对自身的心理健康状况比较关心，愿意尝试做各类心理测试和评估，对自身心理健康有着较为清晰的认知，且愿意在遇到问题时寻求帮助和进行自我调整，但是真正做过心理咨询的人很少；多数的基层干部认为自身存在心理压力，但是问题较小，在可控范围之内。

（二）基层干部心理压力的主要表征

基层干部的心理压力是多元且复杂的，是各种压力因素综合产生的结果。总体上习惯于将压力从外部压力和内部压力两个方面来进行分析，具体主要表现为工作压力、人际关系、发展压力、生活压力等。

1.工作压力是基层干部最主要的压力。主要表现在工作考核与责任风险的双重考验，基层干部处于政策执行的最基础环节，经常面临着承担多项工作任务的情况，工作内容不仅繁杂还要承担较大的责任风险，而往往多项工作任务是同时进行的，重要和紧急程度的把控不在于工作任务本身的难度，时间、精力以及能力、责任风险等原因都会导致基层干部不能很好地完成工作任务，随之产生较大的工作方面的压力。工作压力较大的另一个原因在于群众工作的支持。基层工作与群众的密切接触，以及群众对于基层工作对其诉求满足的效率等要求越来越高，这对基层干部的治理能力提出了更高的要求。

2.发展压力是仅次于工作压力之外的压力。基层干部在实际工作中感受的发展压力一方面来源于工作任务方面，另一方面也来源于对自身职业发展的规划，在晋升方面的前景。基层干部对自身的职业发展有着一定的期待，但因基层晋升空间较小、难度较大的客观因素的限制，职业发展的压力也较大。尤其是在乡镇和街道的基层干部对于未来的职业发展普遍持有较悲观的态度，原因在于乡镇或是街道的晋升空间和上升的渠道有限，晋升的渠道虽然存在但是竞争激烈且有限，有受访者描述自己的职业发展“一眼望到头”；日常工作主要是完成上级部门的各条线工作，以完成上级部门下达的各项考核任务为主，自主性和创新性的空间较小。

3.人际关系压力来自于工作中横向和纵向的人际关系网络。基层工作人员身份具有多重性的特点。既要对上负责又要对下负责，既要对内负责也要对外负责，承担着较大工作责任的同时也要求基层干部要有较强的人际交往能力和沟通能力。与上级部门以及上级领导的沟通、与本部门同事的沟通、与所管辖区域内的群众的沟通都是人际关系压力形成的来源。

4.生活压力则存在于中青年基层干部群体中。在调研中发现基层工作人员存在着较大的生活压力，一方面是来源于繁忙的工作，有部分基层领导干部表示自己较好地兼顾工作和家庭。另一方面是来源于收入。收入方面的压力表现在基层工作人员组成的多样化，一般乡镇或街道中存在着大量的混岗混编的情况，即有公务员、事业编制人员、“振兴专干”、大学生村官、“三支一扶”人员、合同制人员等，一些街道中还会自主招聘一些编外人员，这些人员组成了基层的工作人员，在收入方面都有所差别，无形中产生了一些压力。

二、基层干部心理压力来源

心理压力是个体遇到环境刺激的一种心理紧张反应。这种心理紧张反应会因为个体的不同而有不同的反应程度。不同的人因为个性或者抗压能力的水平高低，对待同样的事情表现的压力程度各异

。基层干部的心理压力也因基层干部所处的工作岗位的不同、工作年资的长短和性别的差异而有强弱之分。

（一）岗位差异。在实际的走访和访谈中发现，不同部门以及不同岗位的基层干部反应的心理压力状况差异较大，尤其是在一个部门中在一线岗位和业务岗位的人员承担较为繁重的工作，承担的责任也更大，他们所表现出的压力值也更大。比如访谈中某县信访部门的年轻人表示不同岗位的压力是不一样的，在行政岗位上的工作集中在服务部门工作、整理汇总工作材料等方面，要细致小心且有时候工作量大且琐碎；一线的接访人员则要面对信访群众和处理信访问题，两相对比，行政事务比一线业务的压力和需要承担的风险都要小得多。“忙闲冲突”是岗位差异中较为突出的问题，造成部门的工作氛围环境失衡，最终也是导致部分基层干部心理产生压力或其他问题的一个重要原因。

（二）年资差异。在相同岗位上工作的时间长短也影响到他们对待压力的态度和方法。年轻的基层干部因为在岗位上的时间较短，处理问题的能力存在不足导致其压力较大，尤其是面对一些不熟悉的工作或流程容易产生焦虑或无力的情绪，随着工作年限的增长，经验的积累，此种情绪会相对减轻。工作时间长短的差异还体现在行政级别上，基层领导干部中行政级别越高的人感受到的压力越大，尤其是在经济发展工作和疫情防控工作中责任重大。虽然有受访的基层干部坦言工作时间较长使得他们能更灵活地处理遇到的问题，且一些细碎的工作和小问题就不会交由他们来处理；但另一方面因为年资越高意味着年龄越大，时常会产生不能紧跟时代发展变化趋势的压力。虽然党和政府在着力推进基层减负的工作，基层工作实际的状况依然是很多基层干部感觉到非常的忙，感觉到疲劳，主要体现在身体疲劳，只有部分感觉到心理疲劳，且也是比较轻微的，只要得到休息能够很快的调整过来。

（三）性别差异。基层干部中男女性别的比例由原先的男多女少发生改变，近年来招录的新人女性比例在逐步提升，且担任领导职务的基层人员中，女性的比例也逐步提高。但是总体上男性的心理压力在职场上更大于女性，一方面是处于职业发展方面的压力，另一方面是与男性承担更多责任的传统观念有关。在生活压力方面女性则表现出了更大的心理负担，尤其是在面对如何平衡工作与家庭问题时仍然会有困扰。在担任领导职务的基层人员中性别造成的压力对比则并不是特别明显，但女性领导干部普遍更易受到压力更大的评价。

三、纾解基层干部心理压力的对策建议

为更好提升政府工作效能、基层治理能力，切实落实为基层肩负的要求，应在了解基层干部心理压力来源的基础上，结合其工作内容和工作特点，从组织和个人层面出发，在工作支持、人际支持、自我支持、家庭支持等方面给予相对应的疏解建议。

（一）组织层面：全方位提升管理和保障水平

针对基层工作的特点，在组织层面上应给予基层领导干部在工作内容、发展前景和工作环境等方面更多的支持和帮助，为他们切实减轻工作负担，提升晋升空间，营造良好的工作人文环境。

1.工作支持。首先要真正落实好“为基层减负”的工作要求。基层工作作为各项工作落实的一线环节，在保证完成主要工作内容的基础上，应充分考虑基层干部的工作饱和度，切实做好简政放权工作，简化工作流程；其次，应给予基层干部一定程度自主灵活处理问题的权力和自由，建立包容审慎的容错纠错机制和内部监督机制，使得一线人员工作时问题导向更加明确，处理问题时不仅有章可循又能避免害怕犯错担责而消极完成工作的现象，帮助减少由此带来的各种工作顾虑和心理压力，提升基层干部工作的积极性和主动性。三是要着力扩充基层干部的队伍和提升干部队伍的能力素质。针对基层工作干部队伍人员紧缺以及工作人员组成结构的复杂性的问题，要从壮大基层干部工作的队伍以及提升干部各项工作能力入手。首先应在符合规范和要求的前提下增加基层工作人员的数量，整合基层工作，减轻基层工作压力；应该充分发挥基层群众和社会参与基层治理的积极性，让基层群众力量和社会力量广泛参与到基层治理工作中，有效加强基层治理的合力。其次是要加强对基层工作人员能力的提升，定期进行岗位能力培训；积极利用大数据以及各类新媒体工作平台，提升工作效率，有效缓解基层工作负荷。

2.发展支持。基层领导干部存在的对自身晋升空间和未来职业发展的局限是普遍困扰他们的问题。应着力畅通基层领导干部向上晋升的渠道，拓展晋升空间。一方面要打通基层领导干部去上级部门挂职学习的渠道，形成良好的上下交流机制；另一方面要着力培养基层领导干部，制定灵活多样公平的考察机制，在其中提拔遴选优秀的干部。

3.人际支持。基层工作中需要处理的复杂问题使得基层工作人员更需要来自各方面的人际支持，从群众的支持到组织内部的支持。群众支持是基层领导干部能够开展良好工作的重要基础。应做好群众工作，从保障群众基本的知情权获的群众的信任到鼓励群众参与基层治理工作等赢得群众对基层工作的支持和理解，从而有效保证基层工作的有序开展

。组织内部的支持在于要为基层领导干部营造良好的工作氛围。从上至下要形成互帮互助的团结氛围，领导能够给予方向性的指导、同级给予支持性帮助、下级给予执行性的支持。同时应该建立完善的心理健康支持机制，及时发现基层干部的人际关系和心理健康问题，提供心理咨询等有效的帮助。

（二）个人层面：积极主动自我调节和应对

1.自我支持。自我调节是能够保证基层干部心理压力得到有效纾解的重要方面。具有良好的心理健康认识是基层领导干部自我缓解心理压力的基础，基层领导干部应主动地学习和了解相关的心理健康知识，能够及时对自己的心理压力和健康状况进行自我评估，在出现问题时能进行有效的自我调节或寻求帮助。在下班后积极参加有益身心健康的活动，培养兴趣爱好、参加体育运动、广泛阅读等，积极调节工作压力。

2.家庭支持。家人的支持和陪伴是工作的动力来源，但是基层工作的复杂和繁琐在某种程度上工作量之大导致基层工作人员在家庭方面缺少一些陪伴，这需要家人给予大量的支持和理解。家庭支持为基层干部的工作提供了稳固的保障。

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