美军军事环境因素考虑浅析

李岳1,李鹏程2

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摘要：当前，环境安全已成为影响国家安全、国际安全乃至人类社会生存与发展的重大现实问题，近年来美军在军事环境安全上动作频频，不仅力主太平洋环境安全论坛，而且在参与国际维和、人道主义救援、反恐、禁毒等行动中，经常把军事环境保护、军事环境安全作为要素加以考虑。[1]我军作战训练对环境问题研究较少，通常以达成作战目的为首要目标，而忽视了环境因素的考虑。美军提出在作战规划过程中应尽早考虑环境问题，联合部队在持续实现作战目标的同时，应最大限度地减少对人员健康和环境的影响，如不考虑所有活动的环境影响，则可能会对作战行动产生不利影响。包括影响作战行动的正常发动，不利的公众舆论，甚至影响到作战行动的成功。

一、美军关于军事环境因素考虑的特点

美军通过建立完善的法规制度和编制体制结构，使环境考虑因素成为指挥官训练、计划、行动的一个固定部分，同时利用既定程序和能力为指挥官将各方环境考虑因素进行整合，达到服务于作战行动的目的。美军在军事环境因素考虑方面主要体现以下特点：

1.美军军事环境因素考虑人员职责明确、分工细致。美军通过在军事环境因素考虑方面细致的分工合作，充分考虑环境问题对作战人员的健康威胁，有效的保障了作战行动的顺利实施。通过认真梳理美军组织架构上各层级职能任务（见表1），可以看出在环境因素考虑方面，美军的职位设置分工明确，工作内容丰富具体，作战考虑详实准确。

组织	职务	职能
联合作战司令部	联合部队指挥官	联合部队指挥官负责向下属司令部灌输环境伦理概念，并在整个部队内促进对环境因素的认知。负责确定具体的组织责任以及具体的联合部队环境要求。该要求应最大限度地减少对人类健康和环境的潜在不利影响，同时最大限度地提高战备率和作战效率。
	工程兵参谋	负责在规划和执行联合行动中向联合部队指挥官提供关于环境考虑因素的指导意见，并与其它参谋合作，确定作战行动对环境影响，以及环境对军人的相应影响。
	军事法官	负责与环境法律、法规、条约、相关国际公约以及有关环境附带损害战争法有关的法律建议。负责对现有部队地位协定进行解释，并可协助起草部队地位协定的附加协议、补充协议和修正案。
	军医主管	为联和部队提供区域卫生事务和服务，负责就健康威胁提出建议，提供健康风险评估指导意见。
联合部队	公共事务参谋	负责与适当的参谋人员和指挥员协调，计划并完成公共事务工作，从而提供为任务目标提供支持。
	后勤参谋	负责监督诸多有可能产生危险废物的职能，规定减少和控制危险品的程序，对固体废物和危险品的处理政策提出建议。
	作战参谋	确保指挥官在决策过程中理解并批准由本司令部指挥的行动所造成的任何重大的附带环境损害。
	情报参谋	负责将重要的环境因素纳入规划过程中，并整合与环境先考虑相关的情报需求。
	指挥官	负责遵守使用的环境要求，以及联合部队指挥官在作战计划或作战命令中制定的指南
	部队层面的联络人	担当部队环境官的环境考虑因素顾问，并按照类似于部队安全参谋的方法履行类似智能。
联合环境管理委员会		参与作战行动规划过程，确保进行基线环境勘察，并在适当的时候进行更新，同时向联合部队指挥官确定相关豁免和管理要求。
国防部其它环境机构、政府机构和非政府机构		在作战行动中，如涉及灾害相应或为民事政府机构提供支持，联合部队指挥官可能必须与其它国防部或政府机构或非政府机构组织合作，以确保行动成功完成。

表1.美军军事环境因素考虑智能分工表

2.美军关于环境要求的各级法律法规健全，利于作战行动的顺利施行。首先在美国及其领土和属地内开展的所有联合行动，一般都需要遵守适用的联邦、州和地方环境法律和法规，但是如果联合行动符合美国更高的利益，则总统可以和面联邦活动遵守部分环境要求，时间最长为一年。在美国领土以外地区开展的联合行动，应按照美国法律、使用的条约、公约、国际协议、联合作战司令部统一指令、作战计划或作战命令，以及适用于作战行动的其它环境要求或司令部指南进行。另外国防部《海外设施的环境合规性》、《美国境外环境污染的补救》、空军手册《海外应急行动的环境考虑因素》等法规都对美军境外行动环境考虑方面做出了明确的要求和指导。

3.美军环境规划贯彻作战行动全过程，有效规避了环境因素引起的风险挑战。美军联合部队为了尽量减少对环境的影响并遵守环境要求，从作战行动的各个环节着手，针对性的制定了多种方预案，使得环境因素对作战行动的影响以及作战行动对环境的影响降至最小，通过对环境因素进行早期评估的方式，指挥官即可意识到完成任务的潜在环境效应和影响，而此时启用替代方案皆可以缓解此类问题。

二、对我军的启示

我军在作战行动中的环境保护不仅缺乏针对性研究，更是缺少实际操作的经验，随着我国大国地位的提升，我军军事力量逐步走向国际舞台，针对全球环境问题可转移、跨地区、无国界等特性，我们需要面向全局深入研究这些环境问题，从国家安全战略角度谋划对策措施、制定应对预案，掌握主动。

1.借鉴外军成熟的成果，健全环境保护法规制度与组织体系。针对作战行动中的环境保护问题，我军应该针对未来军事行动的主要方向，深耕此地域可能出现的环境安全问题，有预见性的制定辅助部队作战行动的法律法规，部队也应该针对环境因素进行可靠性评估，有针对性的制定方预案。

2.高度重视保护环境对战斗力的推进作用。全世界对环境安全问题重要性的全方位觉醒，以及全球日益全面和严格的环境法规与标准，客观上对部队战备，乃至作战行动提出了更多的限制。随着我国利益范围的拓展，我军建设与发展还必须加强对国际性环境法规的适应能力，面对这些新形势与新任务，要求我们应全力控制军事环境污染、倾力维护环境安全。实际上维护环境安全，不仅可以提高军事行动的资源能源利用效率，减少军队的物资消耗与污染排放，还可节省军费、降低军事行动对外部保障条件的依赖程度，从而有利于提高部队的环境适应能力，增强部队战斗力。

3.深化拓展海外环境研究，注重与国际社会接轨。结合新安全观、环境外交、国际法等系统深入地研究军事环境安全问题，持续实时跟踪军事环境安全的国际学术前沿。配合国家总体外交和军事外交，充分发挥环境问题容易沟通、便于交流的优势，积极推进环境安全国际交流与合作。

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[1] 李江帆，透视美军军事环境安全战略[J]．后勤，2014（7）:14-15.