河道采砂管理工作研究

胡建林

重庆市河道事务中心

摘要：

砂石是不易再生的矿产资源，同时作为重要的建筑材料，也与我们的生活息息相关。近年来，随着城市发展、乡村建设步伐的加快，我们对砂石的需求量越来越大。受利益的驱使，无序采砂、盗采现象时有发生，随之带来防洪安全、河势稳定、通航安全、水生态环境、社会稳定等一系列问题。必须加强河道采砂管理，坚持“保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全”原则，落实各项管控措施，推进河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道，实现砂石利用和安全保障的双重目标，从而保证经济社会健康发展和人民群众安居乐业。

关键词：河道采砂；采砂管理；采砂监管

引言

随着国民经济的快速发展和建设力度的加大，市场对河砂的需求量越来越大。一些人在可观利益的驱动下，对其进行无序甚至是掠夺性的滥采乱挖，给河势的稳定，防洪、水工程基础设施、水生态环境和通航安全，以及经济社会的发展带来了严重的影响。为了维护河流的健康，保证其基本功能的正常发挥，必须从促进经济社会可持续发展的高度，对河道采砂进行规范的管理。

1河道采砂管理概述

1.1什么是河道采砂管理

河道采砂管理是指为防止在河道内滥采乱挖砂石导致的毁滩塌岸、破坏水生态、破坏基础设施、河势恶化对河道防洪和航运安全造成影响，通过技术、行政、法律等手段约束和规范河道采砂行为的管理工作。

1.2河道采砂管理目标

河道采砂管理的目的主要是通过法律、行政或技术手段引导和约束河道采砂行为，将其限定在可控范围内，以防止或减轻对河道的不利影响，确保公共安全及第三方安全。利用不是主要目的，采砂管理重点是“管住、管好”。 2019年水利部《关于河道采砂管理工作指导意见》 进一步提出“一个稳定，五个安全”，即“进一步加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生态安全和重要基础设施安全”。

2.河道采砂管理措施

2.1严格河道采砂规划和审批许可

县级以上人民政府水行政主管部门要以5年为期编制河道采砂规划，科学设置可采区、保留区、可采期。对重要河道设置禁采区和禁采期，最好通过县级以上人民政府向全社会发布公告，强化规划刚性约束。

县级以上人民政府水行政主管部门要严格按照采砂规划进行审批许可，最好一年一审批。对于保留区转可采区的审批一定要经过充分论证，确有必要才审批，要避免乱批滥批的现象，保护好天然的河砂资源。

2.2加强河道采砂监管

河道采砂监管是采砂管理工作的重要环节，是保障采砂许可内容正确实施的有效措施，是防止非法采砂行为发生的重要手段。

采砂监管县级以上水行政主管部门应做好以下工作：一是结合实际制定完善现场监管办法。明确具体监管措施，压实采砂监管责任，做到出现问题有人负责；二是按年度制定现场监管实施方案或工作计划，严格按照出让方案相关要求进行细化落实；三是获得许可的采砂船一律安装卫星定位系统，方便监控；四是在许可采区的醒目位置设立河道采砂公示牌，对河流和采砂场名称、采砂许可证编号、审批单位、作业工具（名称、数量）、许可权限、许可量、监管单位及电话等进行公示。公示牌设立应当便于接受监督，原则上按河流方向起止点应当各安装一块。

监管手段要多样化，要加强电子信息化综合运用。一是获得许可的采砂船舶一律安装卫星定位系统进行实时监控，依托“智慧水利”平台和视频AI分析技术，在重要河段、敏感水域安装红外成像等高技术视频全天候监控，强力推进电子巡航、视频监控，并对采区安装电子围栏；二是在采砂现场派驻人员实行旁站式监管，建立进出场计重、监控、登记等制度（具体方式由区县根据实际情况自定）；三是委托具有相应技术条件的单位对采砂活动实施监理；四是应当加强对采砂现场监理单位的监管，要进一步细化责任条款，压实监理责任，督促监理方认真落实现场监管要求，确保依法依规有序开采；五是实行砂石采运单（简称“四联单”）制度。采砂“四联单”制度对谁审批，由谁采，哪里采，采多少等问题进行了约束。但纸质件的“四联单”往往会让不法分子钻空子，应当积极推广电子“四联单”，赋“码”采砂，用“码”管砂，进一步加强采砂监管力度。六是建立采砂不良行为记录黑名单制度，将违法违规采砂人和采砂船舶同时纳入“黑名单”，进行归档统计，重点监控。同时对不良企业、个人和采砂船舶实行市场禁入。

2.3持续加大打击非法采砂力度

打击非法采砂应当持续发力，形成常态化。同时要注意多部门联动，光水利部门一家是不足以对复杂的非法采砂行为进行有效打击的。应该按照“建机制、定方案、搞联动、强巡查、重打击”的思路，由水利部门牵头会同公安、交通、经信、市场监管、海事和长航公安等有关部门成立河道采砂管理合作机制协调组，并探索建立河道采砂管理“河长+检察长”、生态环境赔偿公益诉讼等协作联动机制，制定工作方案，开展巡回式督查指导和打击非法采砂专项行动。对非法采砂行为按法律规定刑事立案，没收非法所得，对“三无”船舶和隐形采砂船应当即组织进行拆解

。实现非法采砂“露头就打”，标本兼治。

2.4积极推动疏浚砂综合利用

对目前确有必要的港口、取水口、锚地、工程施工疏浚、航道日常维护性疏浚等各类清淤性采砂活动，应当积极推动疏浚砂综合利用。同时也要加强监管，避免砂石资源流失和以疏浚为名的偷采行为。水利部门要着重注意从以下几方面进行监管：一是清淤疏浚必须经相应的建设、管理或经营的单位或个人的上级主管部门或行业主管部门批准同意（正式文件或相应的批复资料），明确施工范围、施工期限和疏竣工程量；二是实行清淤疏浚备案制度。清淤疏浚施工作业前，应当将施工方案报送当地水行政主管部门备案。；三是疏浚砂需利用的应当编制综合利用实施方案，明确砂石可利用量、上岸方式、砂石堆放、利用单位等内容，并报送县级以上人民政府同意；四是书面征求海事、航道、渔业、环保等部门意见；五是严格控制清淤疏浚施工时限。；六是落实清淤疏浚公示制度。应通过当地媒体发布公告公示，在作业现场发布施工通告，公布疏浚时间期限、疏浚船舶船名船号、疏浚砂石抛填地点或堆放地点，公开监督电话，并在施工船舶上悬挂横幅标语，接受社会监督；七是由当地水行政主管部门采取政府购买服务方式聘请监理单位对清淤性采砂活动实行旁站式现场监管；八是由县级以上人民政府对疏浚产生的砂石资源统一处置。政府授权的国有公司应当加强疏浚砂管理，优先满足砂石保供稳价要求，重点保障重要基础设施建设和民生工程，不得向市场销售。对清淤性采砂活动产生的砂石资源指定地点堆放的，不得占用河道管理范围。

3 结语

经过多年努力，河道采砂管理工作不断加强，全国采砂秩序总体可控。但是，近年来，随着经济社会不断发展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊总体来沙量持续减少，一些地方河道无序开采、私挖乱采等问题时有发生，造成河床高低不平、河流走向混乱、河岸崩塌、河堤破坏，严重影响河势稳定，威胁桥梁、涵闸、码头等涉河重要基础设施安全，影响防洪、航运和供水安全，危害生态环境。各地要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，正确处理河湖保护和经济发展的关系，充分认识加强河道采砂管理工作的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性，按照“保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全”的原则和要求，保持河道采砂有序可控，维护河湖健康生命。