基于风险管控的岗位作业流程标准化研究

王兆喜1, 赵志刚2, 王卜堂3

山东能源集团安监局 山东省济南市 2500141

兖矿能源集团股份有些公司 山东省济宁市邹城市 2735002

云鼎科技股份有限公司 山东省济南市 2500003

摘要：为提高煤矿安全管理水平，提升作业人员工作效率，本文提出基于风险管控的岗位标准作业流程制定思路，结合岗位作业活动风险辨识评估结果，完善相应的岗位作业流程标准编制内容，将风险管控要求融入到岗位作业流程标准化之中，有效提高作业人员风险管控意识，减少人因事故的发生。

关键字：安全管理；岗位安全风险；风险管控；岗位作业流程标准化

1.引言

煤炭行业作为安全生产事故易发、多发领域，其安全生产状况一直受到国家及社会各界的广泛关注，虽然近年来安全生产态势逐渐好转，但仍然不能掉以轻心。据统计，煤矿事故起因中有九成以上与员工的不安全行为有关[1]，对零敲碎打事故而言，占比更高。在当前重特大事故得到较好遏制的情况下，如何进一步减少、防范零敲碎打事故，对于每一个煤矿从业人员、监管监察人员，都是非常重要的课题。

煤矿受地质自然条件的制约，尽管不同矿井环境不一样、生产工艺、技术水平不同，但各岗位作业人员都是安全管理生产的第一道屏障，也是最基础、最直接的屏障。提高岗位作业人员素质、规范其作业流程，是保障煤矿安全生产的基础性工作。近年来以规范煤矿岗位作业人员操作，提高作业人员素质为出发点的安全管理方法在行业中得到了较为广泛的重视[2]。煤矿岗位作业人员作为日常安全生产工作的参与主体，对事故的发生具有直接的影响，如何将安全与生产有机结合，使岗位作业人员在作业过程中同步落实安全风险管控措施，有效筑牢风险防控的第一道防线，是各煤矿非常关心的问题。本文提出了基于风险的岗位标准作业流程制定及应用防范，通过将作业活动与安全风险管控措施结合，加强对作业人员的行为管理及责任落实，提升作业人员基本素质，着力推动作业过程中的风险管控及隐患排查工作，从而有效降低事故发生率。

2. 岗位安全风险辨识

岗位作业人员是安全风险管控落实工作的主体，岗位安全风险以辨识评估岗位作业活动中存在潜在的安全风险为基础，通过夯实岗位安全生产责任，推动实现全员参与的动态风险管控[3]。具体的岗位风险辨识主要分为三个环节：（1）安全风险辨识，首先将岗位作业活动作为风险辨识对象或主体，并按照JHA（作业流程分析）方法逐一识别作业流程中可能存在的安全风险；（2）安全风险评估，常用的风险评估方法有风险矩阵法、作业条件危险性评价法、是非法等，煤矿根据自身条件选择指标赋值便捷且可靠性高的评估方法，从而提高划分风险等级的准确性；（3）安全风险管控，对辨识出的岗位安全风险，逐条制定具体的、有针对性的风险管控措施。管控清单内容主要包括：作业流程、风险名称、风险描述、风险等级、管控措施以及责任岗位等。

通过制定各部门、岗位风险管控责任清单，并要求作业人员在工作前和工作中按照清单落实岗位安全风险管控责任，推动风险管控在基层岗位的落实[4]。岗位作业活动分为常规作业活动和非常规作业活动，煤矿可将常规作业活动的风险管控措施作为岗位作业人员必须掌握的内容，而对非常规作业活动采取类似专项辨识的方法，在作业前确定或贯彻管控措施，从而减少基层人员的负担。

3. 基于风险的岗位作业流程标准化

煤矿岗位作业流程标准化是在深入总结生产实践经验的基础上，借鉴流程化管理方法，以统一的形式表示各岗位标准作业步骤及作业标准要求，用于指导、规范作业人员的行为[5-6]。岗位作业流程标准化规范了一线岗位人员的作业活动，取得了较为明显的效果一般而言，岗位作业流程标准化主要着眼于作业流程标准程序及作业人员工作效率提高的问题，而岗位安全风险管控以辨识作业活动中风险、约束人的不安全行为为重点[7]。二者之间虽有差异但仍存在密切的联系，都是为了不断提升行业安全管理水平，预防不安全行为，都属于安全生产关口前移的重要举措。岗位安全风险管控是为了在工作中确保安全生产，而岗位作业流程标准中也必须要考虑到安全问题，并且二者都贯穿于岗位人员落实工作职责的全过程中。

因此，本文提出的基于风险管控的岗位作业流程标准化的基本思想是将岗位安全风险管控活动融入到从业人员的标准作业流程中，形成兼顾生产与安全的作业流程标准化。岗位安全风险辨识出的安全风险清单及风险管控措施为煤矿岗位作业流程标准化工作提供了参考，借鉴风险辨识评估结果，能够进一步丰富和细化标准作业流程编制的具体内容。

基于以上分析，本文给出了通过动态调整风险清单实现岗位标准作业流程制定的具体方法。首先，全面梳理煤矿一线岗位涉及的所有作业活动，依次辨识评估其作业流程中可能存在的风险，确定风险等级及风险管控措施，并形成岗位安全风险管控清单。其次，结合煤矿三大规程等相关制度或参考煤矿现有的岗位作业标准要求，对清单中风险管控措施做进一步调整和完善，形成最终的作业内容及标准。

4.岗位标准作业流程数据库的建立

数据库是支持信息化集成及资源共享的重要基础，为了帮助煤矿人员更好地理解并利用信息化手段落实岗位作业流程标准化工作，需建立岗位标准作业流程数据库[8]。通过有效整合和规范相应数据，才能充分发挥指导作用，因此构建统一、高质量的数据库，是开展岗位作业流程标准化的重要前提。

煤矿岗位标准作业流程数据库应全面梳理存在的基层重点岗位，深入研究标准形成过程，制定的标准作业流程要简明扼要。岗位标准作业流程数据库至少应涵盖本矿关键岗位，尤其是危险作业岗位。建立岗位标准作业流程数据库，应立足于岗位作业实际，紧扣岗位职责，确保作业人员能够清晰地理解岗位作业流程标准的编制内容，并且根据实际工作开展情况，对作业流程、作业标准等内容进行修订补充[9]。为保证岗位标准作业流程工作全面有序进行，煤矿可抽调各业务科室人员设立相应组织机构，定期组织人员开展岗位作业流程标准化制定相关工作，每季度可根据作业工序变动等情况，及时督促有关部门进行修改和补充。

表1是依据基于风险的岗位标准作业流程制定的具体步骤生成的部分数据库案例，以测尘工为例，其测尘作业活动可看作一个风险辨识对象，首先按作业流程划分辨识基本单元，分别是入井前准备、收集样本作业；其次逐一辨识作业流程中潜在的各种安全风险，确定风险类型、风险大小，并用简洁明了的语句完整表述风险；针对每一风险，制定有效具体的管控措施；然后将风险管控措施与作业流程的管理标准、工作要求等内容进行融合，形成相应的作业标准。

表1 岗位标准作业流程数据库

序号	风险点	辨识对象	作业流程	风险类型	风险描述	风险等级	作业标准	责任岗位
1	……	测尘作业	入井前准备	煤尘爆炸	仪器仪表存在损坏、保管不到位等造成测量数值不准确导致煤尘爆炸的风险。	低风险	1、仪器要随身携带，严禁碰撞、挤压，不得让他人代拿或摆弄。测尘工按要求放置仪器，定期对仪器进行检查，保持仪器干净、清洁、完好	测尘工
							2.测尘工使用粉尘采样器测尘时，要保证所用滤膜无皱褶，滤膜盒盖要拧紧，并置于干燥器内	测尘工
							3.按照采样头制作标准严格制作，制作完成后要进行检查是否达到制作要求，并置于干燥皿内	测尘工
2			收集样本作业	冒顶片帮	巷道存在冒顶片帮，造成人员伤害的风险。	低风险	测尘员作业前对顶板、巷帮状况进行检查。对顶板、巷帮状况不完好的情况应处理后，确保安全后方可作业	测尘工
3				煤尘爆炸	采样不准确导致测尘数据不准确，使得处理煤尘措施不到位，可能出现煤尘浓度超标或引起煤尘爆炸的风险.	低风险	1.严格按照煤矿安全规程采样，定期对测尘工进行专业知识培训	测尘工
							2.测尘时，仪器的采样口必须迎向风流	测尘工
							3.对于连续性产尘作业，应在生产达到正常状态5分钟后再进行采样	测尘工
							4.对于间断性产尘作业，应在工人作业时采样	测尘工

5.岗位作业流程标准化工作建议

制定煤矿岗位作业流程标准并建立标准数据库是开展标准化工作的首要任务，除此之外，以下几项工作也有助于标准化工作的实施与推进。1）定期组织培训，结合线上及线下多种学习模式，确保作业人员在执行标准前掌握相应的岗位作业流程标准化内容。2）深化信息化建设与应用，从用户使用角度考虑，实现岗位作业流程标准化的全流程信息化管理，确保系统功能覆盖执行标准作业流程的全过程应用场景，能够满足基本工作需要。3）加强考核机制，结合实际情况制定考核办法，确保考核覆盖所有的一线岗位及作业人员，如对岗位作业流程标准化实施情况进行现场检查，根据各岗位作业流程标准化工作的具体要求及实际执行情况对考核对象进行打分。4）建立数据库持续更新机制，当岗位风险辨识评估结果或标准制定所依据的有关要求发生变化时，应及时对数据库进行更新及完善，保证数据库的持续使用价值。

6.结语

本文从提高安全管理水平的不同途径出发，通过探讨岗位安全风险与岗位作业流程标准化之间的密切联系，提出基于岗位作业活动类风险辨识结果，制定岗位标准作业流程的具体方法，不仅优化了工作流程，同时加强了对岗位作业人员的日常行为管控和素质提升，为煤矿人员开展岗位作业流程标准化工作提供了科学的指导依据。结合岗位安全风险来制定岗位标准作业流程，目的是让作业人员按照标准作业流程开展工作的同时，能够随时关注风险变化情况，下一步研究如何根据岗位风险的动态变化等因素，建立更有效地岗位作业流程标准化评估及更新机制是非常必要的。

参考文献

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