劳务作业市场化与工程品质的关系

刘志强

山西六建集团有限公司 山西太原 030024

摘要：该次从劳动作业市场化与工程品质的提出背景、应用的方法、促进的途径这三个方面説明了劳动作业市场化可以促进工程品质的提升。当前我国的建筑市场的现状是建筑企业单基本实行劳务作业市场化，市场化可以充分竞争，扩大用工来源，以此择优选择作业队伍，从而提升工程建设的品质。但市场化带来的作业人员水平相差较大，变化较大；由于工程建设专业工期较短，且多数工程建设工期紧张，短时间找较高水平的熟练工人比较困难，给工程质量又造成负面影响，须趋利避害。

关键词：劳务作业市场化；工程品质；关系

当前后我国开始实施了劳务作业市场化的制度，要求应用全新的制度突破传统工程项目开展的弊端，提升了工程项目的质量。

一、劳务作业市场化提出的背景

过去开展工程时，我国实施了市场和计划配置双轨运行制度，这是指将劳动力分为编制内的和编制外的，编制内的劳动力由国家来计划配置，编制外的由市场需求配置，这种配置方式造成权责难以划分极不对等的问题，在这种制度下，人们实施了管建合一的工程建设模式，即建设单位将工程包给企业，企业要负责工程的管和建，此时部分事业（建设）单位没有建立一套标准化、规范化、市场化的标准来筛选企业，施工企业也有可能只頋获得经济利益，而不考虑如何在工程建设中发挥自己的特长，从而工程质量难以保证；为了突破双轨运行制度的弊端，当前国家提出了体制改革，要求劳动力资源需要在国家指导下开展的市场竞争，这就是劳动作业市场化的制度，这项制度实施后，需要以工程开展为核心，建立管建分离制度，这种制度又分为剥离改制制度和整体改制制度，剥离改制制度即将管养分开，事企分离，让事业单位和企业各自发挥特长，它是整体改制的一个过渡阶段，整体改制模式则进一步提出了针对工程开展进行整体改制。由此可以看到劳动作业制度不是一成不变的，只有让劳动力资源的配置与时代的发展相匹配，才能够有效的从优化劳动力资源着手推动经济发展。

二、劳动作业市场化在工程项目建设中应用的方法

（一）劳动作业市场化的类型细化

当前劳动作业市场化的类型已经细化为以下几种：（1）公开招投标，这种类型中，建设单位为业主，然后把工城包给企业，其中各个企业都要完成自己负责的工程项目，比如在开展工程项目中，实施管养分离，要求企业发挥自己的优势和特长，在开展工程建设中确保工程质量。（2）特许经营模式，这种类型中，事业单位为业主，然后组建专门的监管组织，然后授权企业开展工程项目，企业需要接受监管组织的监管，事业单位每隔一个周期对企业进行评估，如果企业达到了要求，即可授权企业下一个周期的工程项目开展的权力。（3）委托管理模式，这种类型中，事业单位通过资产重组、业务整合，将一部分企业保留事业编制，一部分企业则要求依市场规律运作，而依市场规律运作的企业需要发挥自己的专业优势，完成事业单位委托的任务，并确保工程质量。从整体而言，三种劳动作业市场化的程度不一样，它们受制于市场化改革深度的区别，适用于不同的工程领域和不同的地区。

（二）劳务作业市场化的管理模式

不管应用哪种劳动作业市场化的类型，当前都应用分工明确的“三层管理体系”：（1）行业行政主管部门的监管法制准绳监管层体系，这一层负责行政管理，包含法规制定、行业监督与管理、考核、市场准入、招投标办法、技术标准、定额标准、设施量定额等行政管理。（2）工程建设单位集中管理机构的管理集中化运管层，工程建设单位需要制订效率目标，让工程能够高效的运行，应用科学的管理提高管理水平、提供承诺的増值报务；制订安全管理目标，让安全施工实现、确保工程质量、做好危机管理；制订财务目标，做好工程的预决算、通过合理的控制资金让工程顺利完成；这层运管层现亦大多转向专业化委托管理。（3）工程施工企业的作业市场化的作业层，这一层负责施工作业，它包含工程建设施工及保安、保洁、绿化、维修修等劳物作业。

（三）劳务作业市场化的实施优势

劳动作业市场化的实施分为以下几个优势：（1）发挥事业单位的宏观调控优势，政府部门需要发挥宏观调控优势，建立应急联动机制，事业单位开展的工程往往与城市的建设有密切的关联，于是这项工程与其它事业单位有紧密的联系，为了让工程能够多顺利进行，事业单位需要建立联动机制，通过优化建设环境确保工程开展期间的公共安全。（2）发挥企业的专业优势，不同的企业有不同的项目工程建设优势，要求企业发挥自己的优势，获得开展工程项目的机会，争取得到长期合作的机会，实施了劳务作业市场化，能够多让企业良性竞争，在开展工程建设时发挥企业的主动观动性。（3）发挥智能化管理的高效通讯优势，劳务作业市场化下的管理模式要求应用智能化平台开展高效的通讯，令工程建设单位、施工单位围绕工程项目开展进行高效的通讯，当前智能化评台应用了GIS+移动互联网+物联网+大数据的技术，把项目工程以可视化的方式成现出来，让他们看到各个项目工程建设开展的管理效果，然后应用动态管理、科学决策、高效建设的方式开展工程建设。有效的调动了工程建设开展的因素，便能促进工程建设高效、优质的进行。

三、劳动作业市场化提升工程品质的途径

（一）公共产品属性与社会资本逐利的冲突，而在劳务作业市场化下，企业如果不能确保工程质量，那么以后就不会有再与事业单位合作的机会，于是事业单位和企业的目标一致。（二）招投标的短期性与技术与施备投资专用性与长期性的冲突，事业单位需要定期评价企业的技术和设备及作业队伍应用的情况，对企业的专业化能力和产出效率进行评价，企业必须发挥自己的专业优势来开展工程建设。（三）传统管养理念与现代分工合作理念的冲突，当前事业单位项项目分成数个子项目，每个企业需要完成自己的项目任务，于是企业既需要落实自己的专业发展理念，又需要以完成项目的方式落实自己的任务。（四）劳务作业市场化与市场主体弱的矛盾，事业单位将提出自己的诉求，要求企业强化自身的专业能力，可以完成事业单位提出的要求。但劳务市场的技术组织及整合现状不太理想。

当化解了上诉几个主要矛盾，事业单位与企业围绕优化工程建设为基础开展合作时，工程质量便会显著提升。

四、劳务作业市场化的弊端及提升建议

（一）劳务作业市场化的弊端

市场化带来的作业人员水平相差较大，变化较大；由于程建设专业工期较短，且多数工程建设工期紧张，短时间找较高水平的熟练工人比较困难，给部分工程质量造成负面影响，须趋利避害。

（二）改善劳务作业市场化缺陷的建议

1、政府要引导建立专业的市场管理机构，要制定保护专业劳动者的制度，诸如合理的保险制度，工资保证制度，工人信息登记制度，培训提升激励制度等。

    2、使用现代化网络、大数据等先进技术建立专业劳动作业人才库，优化管理体系及规范用工市场。要使工人和施工单位建立便捷、信任的联结，逐渐摆脱包工头和亲情、友谊为主导的招工模式。

总結：

当前事业（建设）单位开展工程时，施工企业需要通过开展工程而获得利润，事业（建设）单位则需要通过开展工程完成项目目标，事业（建设）单位需要在国家宏观调控的支配下，充分调动市场因子的影响，优化劳动力资源的配置，应用劳务作业市场化提升工程品质。

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