测绘地理信息在自然资源管理中的运用研究

程震,张阔

丰宁满族自治县德源测绘服务有限公司

摘要：测绘地理信息是一种综合性技术产品，涵盖了地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术以及物联网、云计算技术，可以为自然资源管理提供资源监测、空间规划、区域位置判定等多元化服务。本文从自然资源管理的角度出发，论述了测绘地理信息的概念，论述了测绘地理信息的应用准备，并进一步探讨了测绘地理信息运用的路径，希望为自然资源管理工作效率的提升提供一些参考。

关键词：测绘地理；自然资源；运用研究

引言：近年来，测绘地理信息在国土空间规划、自然资源调查方面的作用愈加凸显。为此，国家测绘地理信息局发布了测绘地理信息要点，进一步强调了测绘地理信息应用的总体思路，为自然资源管理视角下测绘地理信息运用模式的研究提供了有效的指导。基于此，立足自然资源管理视角研究测绘地理信息的运用，使之更好地为自然资源管理服务就非常必要。

1测绘地理信息在自然资源管理的概念内容

自然资源就是大自然赋予或前辈们留下的，可以满足人类赖以生存的有形物质或精神物质。资源包括自然资源与物质资源，而大自然赋予的且能满足人类需求的都可以称之为自然资源。自然资源是天然存在的且能被人类使用的，其中包括土地、森林、草地、水源、矿产等。而自然资源管理主要就是将这些自然资源进行调查、统计、监测，同时对其进行分析评价。自然资源调查、统计侧重于土地、森林、草原等进行面积、属性、分布情况等进行核心调查。在自然资源调查、统计过程中，还应通过对自然资源的调查、统计来收集数据，以便为下一阶段的合理利用奠定基础。资源监测是在以往调查和统计成果之上，结合自然资源保护的特点，利用政府职能部门和先进技术进行管理，根据人类活动及自然资源本身发生的变化实行动态管理；分析评价是根据自然资源的价值和特点进行统计分类，从数量、质量和功能等方面进行分析比较，然后进行完整的评价。就自然资源管理的主要内容而言，测绘地理信息技术主要是围绕自然资源，全方位开展管理的一种新模式。在新时代的发展背景下，测绘地理信息技术与自然资源管理的关系越来越融洽，二者之间是相互作用、相互促进的关系，在日后的发展过程中，也会赋予各自新的内容。因此，对自然资源进行调查统计、监测、分析评价等方面的管理，在未来的发展过程中，才能使自然资源管理走向现代化进程。

2从自然资源管理视角下的测绘地理信息

从自然资源管理的角度来看，测绘地理信息主要是以地理空间技术为主体，以地理信息数据库为载体，从数学视角对地理信息数据展开分析，为特定需求的用户提供动态更新的空间地理信息。在地理研究以及各项技术开发日益推进下，测绘地理信息技术已经形成了涵盖数据库技术、计算机技术和信息技术的综合技术机制，能够更好地为自然资源管理服务。例如，在测绘地理信息支持下，自然资源管理者可以将区域内遥感影像、人口信息以及地籍信息等地理数据叠加为更具直观性的地理信息数据，为管理举措策划、执行以及配套制度完善提供方向性引导。

3测绘地理信息技术在自然资源管理的机遇

自党的十八大以来，政策环境也随之不断优化。习近平同志不断强调，“国家若想持续稳定发展，自然资源管理应放到首要位置。”同时，政府部门积极推进改革，制定了资源管理职能部门“两统一”规定，鼓励自然资源管理走上新的征程。新政策的实施不仅给自然资源管理带来了秩序，也为测绘地理信息技术产业的发展带来新的机遇。信息技术的飞速发展，为测绘地理信息技术提供强有力的支撑。5G、人工智能、云计算等信息技术的发展，实现各个领域跨界融合的景象。在测绘地理信息技术中，应用正射影像、实景三维、激光雷达扫描等技术，为自然资源管理工作提供可靠支撑。在未来信息技术发展的过程中，服务产业的能力会得到全面提升，同时还会衍生更多先进的服务内容与产品。

4测绘地理信息技术在自然资源管理的作用

4.1提供准确的数据

测绘地理信息技术，可以收集并整理与自然资源相关的数据，为自然资源管理工作有效开展，提供可靠、准确的数据作为参考。自然资源管理部门的成立，将多个部门的工作职责进行系统的整合，导致其工作量增加。自然资源管理部门需要计算与整合大量的数据，并建立自己的资源数据库，只有完成这一系列复杂的工作，才能使管理工作顺利开展。测绘地理信息技术可以快速、准确地收集数据，建立数据库，不仅减少政府部门的工作量，而且还能为后续管理提供准确的数据。自然资源调查与监测，主要是对资源的数量、特性、质量及分布等进行分析。在对自然资源“山水林田湖草海”的调查与监测时，测绘地理信息技术为地形测绘提供一张标注的、规范的“地图”，为自然资源的分类提供重要的支撑。测绘地理信息的关键技术还包括：淤对“山水林田湖草海”的基本信息研究、自然资源监测研究，同时还基于多源数据、自动分类、动态建模、质量管控等方面的研发；于在针对采集监测标准不一致的问题上，通过研究制定科学合理的自然资源分类标准，推动自然资源监测标准化的发展。

4.2节约管理成本

目前，我国自然资源管理主要对自然资源进行科学、合理的规划与分配，从而最大限度保证管理的质量，这一过程需要大量的资金支持。测绘地理信息技术可以快速帮助管理人员了解某一地区的地理环境及资源分布情况，管理人员可以通过测绘地理信息技术提供的数据对资金及后续工作进行合理分配与运算，最大限度节约成本，将资金合理运用，使其发挥更大的价值。测绘地理信息技术在自然资源认证和确权管理中，可以将自然资源转化成自然资源商品。测绘地理信息技术可以为自然资源记录提供准确的信息，为确定自然资源的位置、面积和比例提供参考。“两会”实施以来，政府自然资源管理职能部门统一履行全部自然资源所有人职责，在对自然资源管理的基础上，界定统一的自然资源，建立可靠的自然资源市场机制，以实现自然资源在经济活动中的价值最大化。关键技术是自然资源验证和测井技术。核实和登记自然资源所有权，统一登记当地财产；在资产会计技术方面。这其中的关键技术包括：淤自然资源的核查与记录技术。对自然资源的所有权实行核查登记，对地方不动产实行统一登记；于资产核算技术。自海上“一带一路”战略目标提出以来，海洋经济、海洋权益及海洋科学研究等发展，使人们对海洋有更加充分的认识。中国沿海城市、极地地区及海底的自然环境，都迫切需要被管理起来。因此，海洋信息正向着数字化、透明化发展。在自然资源管理方面，测绘地理信息技术主要负责测绘和管理海洋，对海域资源进行统筹规划，推动海洋经济的发展。然而，自主研发的设备目前主要用于海洋勘探和测绘，海洋信息的收集、传输、分析和处理有待改进。大多数主要的海洋勘探和勘探设备都是从国外进口的。因此，我国的测绘地理信息技术需要在海洋管理方面不断创新和研发，将更先进的技术应用于海洋环境的调查和监测。

5测绘地理信息技术在自然资源管理的运用准备

5.1自然资源中产品类别

服务模式、服务对象和服务内容是地理测绘信息运用准备的关键。特别是要围绕自然资源管理这条主线，在整个服务过程中充分体现管理的特点，让用户能够采取更便捷的手段，实现自然资源管理的最佳效果。在此基础上，从资源管理的角度，根据地理信息资源的收集、提取和处理程度，将地理信息资源分为信息产品、知识产品、数据产品。其中，信息产品主要是有助于制定问题解决策略的加工信息和加工数据产品。例如，检查有关自然资源空间分布的信息，在编制信息产品时，必须从目标对象的面积容量、类别属性、用途、位置和覆盖范围入手，处理自然资源空间分布的数据产品，形成具有参考价值的信息；知识产品是指通过分析数据产品来发现问题并制定解决方案的产品。例如，充分分析目标区域在一段时间内荒漠化的变化，获取荒漠化持续扩大的相关信息，并在整合气候、社会、环境、心理和经济信息后，得出最佳解决方案，帮助管理层做出决策；例如，某一用户要求到达目的地甲，则知识产品与到达目的地甲的最优路径信息相对应，数据产品与到达目的地甲的导航定位数据相对应，信息产品与到达目的地甲的路线信息相对应。

5.2运用测绘地理信息体系

从自然资源管理的角度来看，测绘地理信息运用体系的建立始终是其基本功能的出发点。然而，从目前相关测绘地理信息技术的应用现状以及资源管理的角度来看，其应用系统的设计仍处于发展阶段。对于地形图和4D产品等地理信息的探测和测绘，仍然存在用户被动订购情况，无法满足自然资源管理效率和经济发展的要求。因此，在构建测绘地理信息应用系统时，管理者应该围绕“事件”构建新的服务模式，即按需提供服务。在按提供服务的理念下，积极应对自然资源管理的实际需求（潜在重大事件、公众认可热点、用户需求调整等）促进测绘地理信息服务与自然资源管理需求、实践协同发展。同时以高精度、多用途测绘地理信息为支撑，面向高分辨率、多光谱、全天候自然资源管理难题，增设海量多源测绘地理信息智能处理模块。根据自然资源管理的要求，对相关创新数据进行分析总结，形成基于地理信息可视化的线上线下相结合的自然资源管理系统。各级政府职能部门对自然资源的管理有不同的要求。因此，自然资源管理的定义也不尽相同同。此时，对自然资源的分析和评价非常重要。不管分析和评估的结果如何，归根结底还是在自然资源资产物的基础上进行核算的。测绘地理信息技术可以有效地补充自然资源的核算。以第三次土地调查分类为核算依据，结合国土目的国分类和森林资源规划、规划和调查技术标准，对各类自然资源进行分类。所有分类资源都标有名称、代码和计量单位，这一过程不仅可以解决自然资源分类的不一致性，还可以通过自然资源的调查结果完成对区域单位自然资源的实物定量核算。

6测绘地理信息技术在自然资源管理的运用路径

6.1调查监测自然资源

从自然资源管理的角度来看，管理者可以利用现有的技术手段，立足资源调查技术与自然资源权属层面，进行以测绘地理信息为主体的调查监测体系构建。同时，根据自然资源管理的要求，逐步细化管理标准，确定自然资源管理和监测体系的核心。然后，在大数据及其技术的支持下，对自然资源数据进行分类，综合动态趋势，为下一步的管理工作奠定基础。测绘基准是自然资源调查监测时测绘地理信息运用的参考体系，兼具三维可视、高精度、动态同一度特点。为满足当今自然资源管理高精度要求，技术人员可以综合考虑人为破坏、地壳运动、地面沉降等影响因素以及测绘地理信息服务现状，以北斗卫星导航定位为核心，兼容多星多频及对比显示，实现与区域毗邻多省区边界区域服务盲区消除、数据共享，为自然资源调查监测工作

的高效率开展奠定基础。

6.2权属登记所有权

自然资源拥有所有权，其所有权登记是规划和使用的先决条件。为了减少矛盾和冲突的发生,知识产权登记可以从全局出发，充分利用遥感技术和数据库技术的地理捕获、测绘信息，明确划分自然资源范围。在划分自然资源分布范围后，有效登记自然资源所有权，加强评估的准确性和完整性以及自然资源评估的程度。统一的标准框架是自然资源权属登记前确权调查的基础。在不断完善自然资源领域现行国家和行业标准、扩大覆盖范围的基础上，可以立足天空地海一体化建设需要，进行测绘地理信息网格编码规则的进一步完善。概念语义重叠问题对原材料保护权的登记产生了负面影响，所以应进行编码扩展，以确保在三维空间环境中完全满足自然资源内容数据的识别、集成和融合要求。一旦建立了统一的标准框架，就可以将自然资源转化为自然资源资产，以国土空间经济价值为重点，开展基于测绘地理信息的自然资源资产核算技术、自然资源登记服务技术研究，为自然资源统一确权登记、自动定级评价的实现奠定基础。

6.3合理进行空间规划

空间规划是科学合理管理自然资源的前提。在空间规划领域，使用测绘地理信息可以帮助员工清楚地了解空间规划要求和发展风险点，并确保空间规划符合资源管理要求。在基于测绘地理信息的空间规划过程中，运营商可以利用遥感技术整合该地区的土地分布和自然资源所有权，优化需求，将自然资源空间规划的目标和规划分别结合起来，建立自然资源管理机制，确保自然资源空间规划科学合理。空间规划在自然资源配置中起着限制和引导作用，测绘地理信息的使用可以为空间规划提供空间底图的定位，这意味着统一基础数据、空间基准、信息平台和土地分类，并告知利益相关者可以开发或保护土地空间。根据我国近期对空间规划“多规合一”的要求，重点抓好空间规划基础评估和空间规划基础地图标准建设，建立基于测绘地理信息的基础空间规划数据库，为资源环境可持续性评价和空间规划定量分析方法的研究开发提供依据。例如，为了研究基于人工比较的多类别空间规划数据检测准确性和效率低的问题；或者基于测绘地理信息的研究涵盖整个区域有限的土地管理规模，这为确定空间管理指标的阈值提供了依据，也为基于空间规划信息管理平台的智能分析和决策工具提供了依据。

7测绘地理信息在自然资源管理的运用效果

自然资源是生产之要、生活之基、生态之本。自我国成立以来，由于不同历史时期任务的差异化，自然资源管理也由不同的部委负责，由此衍生出十分明显的政出多门、监管混乱甚至缺位、互相推诿的现象，对自然资源的合理利用造成了危害，也导致自然资源规划在具体落实中大打折扣甚至完全无法执行。而且，自然资源管理没有真正体现自然资源的遗产属性，也没有明确自然资源所有者的责任，使自然资源所有者的权益得不到真正体现,甚至形成"空白",加大了国家自然资源的流失。测绘地理信息的应用可以明确自然资源部在控制领土和空间的所有使用、环境保护、恢复，使自然资源所有者权利方面的主要任务，推动自然资源管理由全社会普遍服务，以自然资源根本责任为核心的社会化公共服务转变，帮助实施统一的权利调查、评估和确认登记，使用管理、康复、监测和监测。同时，从自然资源管理的角度对测绘地理信息进行采集，具有标准化调查研究、高效处理大地测量数据、时空大数据资源整合、信息共享等诸多优异效果。平台服务于空间规划和决策，能够适应新时代新的责任感，有助于高效精准地管理自然资源。测绘地理信息在自然资源管理中起着不可替代的作用，它不仅可以最大限度地节约资金成本，而且可以提高自然资源管理的质量和效率。鉴于自然资源的统计和计算工作复杂，政府自然资源职能部门的工作人员利用测绘地理信息技术创建了一个数据库，科学合理地监测和评价自然资源。此外，测绘地理信息技术也可以在不动产的确认和登记中发挥作用，以保护自然资源所有者的权益。
总结语

总之，从自然资源管理的角度来看，测绘地理信息的应用包括调查和监测、产权登记、空间规划和其他层面。为确保地理测绘信息的有效利用，资源管理者应贯彻实用性、科学性和标准化原则，进一步探索地理测绘信息应用框架，结合以往经验，建立较为成熟的测绘地理信息系统。

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