通用航空在我国参与航空应急救援现状

罗利民

(空军航空大学航空救生专业学员；130022，吉林长春)

【摘  要】当今我国综合国力高速发展，航空航天事业日新月异，我国航空救援事业也在不断进步，与全球范围内的各友好国之间建立了航空应急救援体系。航空应急救援的建设关系到人民生命安全与切身利益。但我国的航空应急救援发展现状与国外发达国家相比仍稍显不足，尤其是通用航空参与的航空应急救援。与世界航空产业发达国家相比，我国航空应急救援起步较晚，体系建设发展相对滞后。当前，我国的航空救援队伍由军队（空军、陆航、海航、武警部队）、警用航空、政府专业救援队和通用航空企业共同组成。本文就我国目前航空应急救援发展的状况进行分析，结合国外事例对比，为国内航空应急救援领域提供一些发展建议。

【关键词】航空应急救援 通用航空 人才培养

当今航空应急救援已经成为社会经济发展进程中不可或缺的一项紧急救援措施。航空应急救援由于作业范围广，速度快，无空间限制的特点，在发展科研及交通事业、保障人民生命及财产安全中发挥了重大的作用，被各国广泛采用发展。但由于我国航空事业起步较晚，航空应急救援的发展相较各国仍有一定的差距。

一、我国航空应急救援的发展现状

（一）航空应急救援的发展现状分析

从以往的我国航空应急救援的执行效果中观察而知，航空应急救援具备以下几种特征：一是，航空紧急救援的反应速度较快，一旦某地发生灾情，时刻处于预备状态的航空紧急救援措施则快速进行实施，争取一分一秒赶到灾害发生现场执行救援任务，这是目前其它应急救援手段所不能比拟的特点；二是，航空紧急救援方式能够最快适应受灾环境中的各种恶劣状况，尤其是发生在交通不便利的区域，航空紧急救援的装备能够支撑救援活动的持续进行直至灾情有所缓解，一般多采用直升机悬停的手段来进行施救；三是，航空紧急救援的服务项目没有界限，可以在能力范围内执行各类救助任务，灾害无大小之分，只要能够救助更多的百姓远离灾情，就是我国航空应急救助事业的光荣，尤其是我国航空应急救援组织顺利完成了多次地震、洪水等自然灾害所导致事故的救援工作，该项事业具备一定的社会效益。

（二）我国航空应急救援事业在发展过程中所存在的问题

在目前，美国由于航空工业及通用航空发达，且发展较早，航空器械装备量比较大。因此，美国的航空救援力量是现阶段世界范围内最为强大的。通过进一步了解美国的航空救援体系可知，其主要航空救援力量包含美国空军部队、海岸警卫队、民用的航空精英巡逻队、美国本土各市州的航空救援力量及其他社会组织的力量等等，属于多维度、多系统的强强联合组织，美国航空紧急救援力量仍在不断的壮大。尽管各级政府开始重视航空应急救援的重要作用，但是国家的航空应急救援体系建设和安全基础仍然比较薄弱，在灾害和突发公共危机事件面前存在着几个不适应的现象：一是航空救援投入与国民经济增长的速度不适应；二是缺乏信息支撑，航空应急救援管理和救援的手段滞后，与国家重大自然灾害和突发公共危机事件的需求不适应；三是航空救援的缺失与国际上的政治经济地位不适应；四是通用航空应急救援的现状与民航大国高速发展的形势要求不适应；五是航空救援水平与人民的期待不适应。应该建立出一套新的通用航空应急救援机制与模式，以政府决策为主导,企业为载体，以航空救援为核心，市场为导向，走公益性与商业性相结合的空中救援事业产业化发展的新思维。这种机制与模式，不仅解决了通航机场的布局、装备设施和通用航空救援产业建设的问题，而且还能有效调动起社会力量，发挥了民营资本的巨大作用，增强了国民意识。用产业化发展和市场化运作的运行机制,解决建成后如何生存运行和持续发展的问题，减轻政府常年的负担，这才是现阶段国家通用航空应急救援体系建设的可靠道路。

二、关于我国航空应急救援发展的建议

我们应当加强通用航空，建立民间的专业航空应急救援队伍。从各国的情况来看，航空应急救援全部依赖部队和政府并不现实，因此有必要建立相应的民间专业航空公司，装备直升机等航空救援飞机，执行相应的业务，比如航空医疗救援、短途客运、航空探测、巡线、农业护林等任务，通过这样的企业化经营来保证企业的运营和发展，必要的时候也可以动员起来执行相应的任务，从而做到寓力于民。从美国民间航空应急救援力量来看，通用航空器应用在应急救援领域大多属于志愿者行为。此外，美国联邦航空局（FAA）和美国政府采取自由化航空政策也使得这些飞机所有人和运营人能够以相对较低的成本参与应急救援工作，同时不会遭遇过多的障碍。得益于这些因素，机动、高效、反应灵活的通用航空已成为美国应急救援的重要工具。在1942年美国政府签署命令成立了CAP组织。CAP是美国国会特许成立、得到联邦政府支持的美国空军的民间辅助组织，其拥有近6万名成员，绝大部分都是志愿者。CAP成员身着带有美国空军徽章的支付，但不行驶执法职能，不配备武器。CAP是应急救援任务的参与者，长期以来担负了空军救援协调中心分配的

75%左右的内陆空中搜救（SAR）工作。每年CAP都会执行300项左右的失事飞机搜救工作。

三、结束语

通用航空救援是民用航空的重要组成部分，与运输航空一并构成民航发展的“两翼”。积极发展通用航空救援，对于扩大内需、调整经济结构、促进科技进步和构建综合交通运输体系均具有重要意义。通过分析我国当前航空应急救援现状并与国外航空应急救援相对比，我国在这一领域仍有非常大的发展空间。在我国目前的发展中，我们可以借鉴国际上的先进经验，依托国家政策，通过军民融合以发展通用航空应急救援力量，使得我国航空应急救援体系构建的更加完善，尽所能的保障我国人民生命及财产安全。