军民融合式发展研究

戴兵

武警工程大学乌鲁木齐校区     新疆   乌鲁木齐    830000

摘要：为丰富我军军民融合发展理论，加快国防交通军民融合发展，从发展的主要内涵入手，总结新时期推进国防交通军民融合式发展的重要意义，系统分析其面临的主要任务，并从找准发展途径和切入点、科学制定发展战略规划、完善政策法规、加强发展理论研究等方面，提出加快新时期国防交通军民融合式发展的对策与建议。

关键词：国防运输；运输安全；军民融合

1在新形势下推动军民融合发展的战略意义

(1)拓展国防运输深度和深度军事斗争的必然性

尤其是美国加速推动亚太平洋地区的“再平衡”战略，对我的全面防御和控制，形成了重要的战略威胁。可以说，周边热点问题的持续发酵，对本人的安全造成的辐射影响越来越大；在陆地边界、南海、钓鱼岛等问题上，我对领土和海洋权益的保护的压力急剧增加。国防运输是维护国家安全的重要基础设施。面对当前的严峻形势，迫切需要我们立足于国家安全与发展的战略高度，加强军事斗争和国防运输的准备工作，以促进我国国防运输事业的快速发展。只有从更高的战略高度，加强顶层设计，加快军民融合发展，统筹军地资源，做到军民兼容、日常工作上军地协作、保障行动上军地一体，才能扎实有效地推进军事斗争国防交通准备。

(2)提高国防运输综合保障能力的根本途径

为了满足信息化战争的要求，我国国防运输系统应从战略投送、快速反应、战时生存能力、平战转换能力等方面进行全方位的提高。信息化时代，部队的战斗保障工作日益依赖于国家的交通和通讯资源，这就客观上要求各国合理地分配这些资源[1]。我国的交通、通讯工程项目投资大，建设周期长，若不从源头上落实国防需求，合理调配资源，到临战时进行临时改装，不仅耗时、成本高、工作量大，还会影响战时快速动员，贻误战机。要使我国的交通、通讯资源得到合理分配，必须进一步深化军民融合，以达到经济和国防的和谐统一。

2军民融合发展在新形势下的主要任务

(1)借助国家发展，构建国防运输系统与军民融合

国防运输是我国运输体系中的一个重要组成部分，其建立与发展依赖于一个国家的运输体系。国防交通网络是指以各种交通方式为满足国防建设和战争需求而形成的交通网络。我国国防运输网络建设应建立在全国运输网络的基础上，其特点是：平战结合、军民兼容。随着我国交通网建设的深入，我国的国防交通运输网络逐渐健全，综合运输系统实现了军地协同发展。下一步，要利用全国交通运输网大发展的机遇，不断完善国防交通网，提升路网密度，统筹战区、省际、西部欠发达地区交通网建设，加强边海防交通建设，拓展边境一线道路通达深度，完善局部路网结构，增强沿海港口国防功能。重点加强东南沿海、南海、西藏、新疆、云南等重点地区和重点地区的交通网络，提高综合防御能力。

(2)建立以作战需要为基础，完善运输保障力量系统

交通运输部队是实现多元化国防运输保障任务的重要基础。目前，要做好国防运输专业保障力量的建设，必须从四个方面入手：一是要强化军队的专业保障力量。根据不同的工作需要，按照“平时服务、紧急情况、战时应战”的原则，科学地确定专业保障队伍的规模和结构，建立和完善登记管理制度，明确编制序列、组织模式、队伍构成和指挥关系。二是要加快编制各种保障方案。紧密结合多种军事任务运输保障需要，根据方案融合、多手准备，突出保障重点，兼顾应战应急，搞好任务对接，科学编制实用管用的交通保障预案体系。三是要建设好国防运输设备的安全保障系统。着眼信息化环境下的交通运输协同作战需求，加快建设以铁路、公路、水路、航空交通运输保障装备系统，通信战备保障装备系统，综合指挥管理装备系统为主体的交通保障装备体系。加强新型装备研发、现有装备的更新、战略投送、快速抢修、快速抢修等技术的研发。四是加强对国防运输的物资储备管理。根据军事斗争和突发事件的需求，加快对国防运输物资的配置和职能的整合。探讨了建设国防运输物资储备基地、集约化管理、区域化保障的新思路。增加新研发设备的储备比例，加速储备的更新，做好技术储备和应急储备，逐步建立起以地方储备、实物储备和能力储备为一体的储备体系。

(3)注重体制改革，健全国防运输系统的军地协同运行模式

明确职责，科学决策，顺畅运行的国防运输组织方式与运行机制，是深化国防运输军民融合发展的重要保障。目前，要进一步完善各级国防运输组织和管理体制，必须强化军民融合发展的运作机制。一方面，要在国防、交通、军队、民政一体化的现代化组织形式上进行创新。紧跟国家管理体制和现代企业制度的改革，统筹考虑和统筹部署国防交通组织机构设置，统筹规划设计交通运输、交通战备等工作机构的组织规模、层级结构和地域分布，不断健全和完善国防交通组织领导体系，不断开辟新的工作领域和渠道，有效对接部队需求和社会资源。二是要不断完善和完善国防运输军民融合发展的运行机制[2]。各级国防交通管理部门要加强与地方政府、大型运输企业的沟通联系，畅通军地信息沟通渠道，健全和完善军地协调机制。要建立军地联合审签、联合评估的内容、程序和措施办法，进一步完善交通建设贯彻国防要求的机制。

3促进军民融合发展国防运输的政策和建议

(1)切实把握军民融合发展的路径与切入点

军民融合就是要互相融合，按照“我不属于我，但属于我自己”的原则，实现“我在，我在，我在。国防运输与军民融合发展的重点是，民用运输系统是怎样适应和落实军队的需求，为国家的建设和军事服务的。

(2)国防运输与军民融合发展的科学发展战略规划

军民结合发展国防运输是一种全国性的行动。从发达的实际情况来看，要将“军民融合”的战略构想转变为政府、军方共同努力的伟大实践，并将其转变为支撑国家安全与发展的实际力量，需要科学的顶层设计和战略规划。新中国建立以来，党中央和国家始终强调军民融合式发展的专项战略规划，客观反映国防交通建设与国家安全发展的需求关系，根据国家总体战略、经济社会发展战略和军事战略，尽快研究论证国防交通军民融合式发展的专项战略规划，客观反映国防交通建设与国家安全发展的需求关系，科学统筹国防交通建设发展需要与可能、当前与长远、主要战略方向与其他方向的关系，明确国防交通军民融合式发展的战略目标、战略任务、战略重点和战略举措，并据此分阶段、有步骤地制定具体实施计划，引领国防交通军民融合式发展有序推进。

(3)加快国防、交通、军民融合发展的政策和政策

《中华人民共和国国防交通法》的颁布实施，为我国国防交通建设、促进军民融合发展、保障国防活动顺利开展打下了坚实的基础。下一步，要不断地补充和完善有关法律法规，为国防交通军民融合发展创造有利的外部条件。在保障国家安全利益的前提下，结合市场经济条件下国防交通建设的特点，引入民营企业和社会资金参与国防交通基础设施建设，扩大资金来源，完善国防交通投资政策。要充分调动各方积极因素，建立健全一套包括市场准入、转移支付、财政补贴、税收减免、政府采购、投融资等一系列政策，并明确具体的补贴标准，依法解决好征用装备物资的补偿问题，提高相关主体参与军民融合式发展的积极性。在此基础上，我们还将借鉴现代企业、社会管理的先进经验，积极探索与社会主义市场经济相适应的经营方针。

4结论

军民融合发展是国家发展的重要举措，也是增强军队建设的重要手段，我们要共同努力，把军民融合发展做好。本文的研究、探索与创新，对于深化我国军民融合发展理论，加快国防交通的融合发展，具有一定的借鉴意义。

参考文献

[1]段树荣．国防交通学［M］．北京:解放军出版社，2014:6．

[2]于川信．军民融合战略发展论［M］．北京:军事科学出版社，2014:2．