水利水电建设项目环评公众参与探讨

蒲慧,张璇,韩禹默

陕西省水利电力勘测设计研究院  陕西省西安市   710000

摘要：在当前时代下，随着环境保护问题的日渐突出，环境保护已经成为当前社会上广泛关注的问题，为了最大程度的保护我国的自然环境，相关工作人员需将规划环评和建设项目环评进行有效的联动，从而减少对周边自然环境的破坏程度，相关工作人员要从规划环评和建设项目环评的主要重点以及工作范围入手，将两者进行相互渗透、相互融合，从而使我国经济能够在保护环境的基础上得以稳定、持续发展，实现社会经济发展与环境保护协同共建，达到双赢的效果。

        关键词：规划环评；建设项目环评；有效联动

一、 规划环评与项目环评联动的理论与管理依据

        （一）理论依据

        1、规划环评与项目环评的关联性

        在进行开发建设活动决策时，一般先在宏观尺度统筹考虑环保、经济等因素制定相关战略或规划，然后再从微观尺度在战略或规划容许的范围内进行具体项目建设，两者之间属于包含关系。

        而规划环评和建设项目环评均是为开发建设活动决策服务，虽然服务的层次不同，但其目的均是源头预防相关开发建设活动对环境产生的环境污染和生态破坏，如同“战略或规划—建设项目”的包含关系一样，规划环评和建设项目环评也存在密切联系。

        2、规划环评对建设项目环评的指导作用

        规划环评通过提出规划优化调整建议和提出预防或减缓不良环境影响的对策措施作为着力点对建设项目环评的布局、结构、规模、开发时序做出指导:

        在开发布局方面，规划环评通过分析规划布局与环境敏感区、重点生态功能区等的空间重叠关系以及直接、间接、累积影响关系，对规划布局提出相关调整建议，从而影响项目的选址选线。

        在结构调整方面，规划环评通过分析产业环境准入条件、循环经济发展要求以及清洁生产水平要求等，提出合理的规划能源结构、产业结构等，从而对所包含建设项目的准入、清洁生产水平等提出约束性要求。

        在规模控制方面，规划环评通过资源环境承载力评估，结合节能减排和总量控制等要求，提出具有环境合理性的规划规模，约束规划所包含建设项目的规模。

        在开发时序方面，规划环评通过评估区域资源环境承载力变化情况以及环境质量变化趋势等，提出规划实施的开发时序建议，即对相关建设项目的开发时间提出要求。

        3、建设项目环评对规划环评的反哺作用

        建设项目是上层位规划实施的具体体现，建设项目环评不仅能够反映规划实施过程中的环境变化情况、验证规划环评预测结果的准确性， 而且能够响应规划环评所提出的规划优化调整建议和相关环保要求等。建设项目环评为跟踪评价提供基础数据积累，为修编规划及修编规划的环境影响评价服务。

二、规划环评与建设项目环评有效联动的问题

        相关人员在前期工作中，将规划环评与建设项目环评进行了有效对接，但实际评价结果往往达不到预期标准，因此，相关工作人员需要对规划环评与建设项目环评之间的有效联系进行深入的分析研究，找出根源，使两者完美联系。总体而言，规划环评与建设项目环评有效衔接存在的问题主要有以下几个方面:

        2.1本质上的不衔接

        这里在规划环评与建设项目环评的本质上存在一定偏差，严重影响了两者之间的有效联动有序推进。总的来说,环境影响评价的规划的环评应早于建设计划,但在实际工作过程中,一些员工经常为建设项目环境影响评价,然后进行规划环评,没有综合考虑规划环境影响评价的实际效果和其应用的作用。相反，规划环评滞后于建设项目的环评。在实际工作过程中，两者的顺序颠倒了，导致规划环评与建设项目环评不能在本质上有效衔接，不能在实际工作过程中发挥其应有的价值和作用。

        2.2深度不匹配

        在规划环评和建设项目环评的过程中，需要影响许多因素。有些环评比较具体，有些环评比较肤浅。从整体上看，规划环评更宏观、更全面，所以在实践中，做环境影响评估时很难做到非常细致。此外，在规划环境影响评价的过程中，存在着许多意想不到的因素和很强的不确定性。如果跟踪评价的变化不能跟上时间的变化后,该计划发生了变化,或者变化的跟踪评价尚未实施,从这个角度来看,规划环境影响评价和建设项目环境影响评价不能有效连接,同时还存在连杆机构不匹配的问题。在规划环评过程中，相关人员应综合考虑分析规划过程中的一些不确定因素，以及环评在不同情景下对周边环境的不利影响，从整体的角度来保护我国的环境，使我们既能适应规划环评工作的变化，又能与建设项目的变化相适应，实现两者之间的高效联动。

        2.3审批级别的不一致

        对于不同的环评，有不同的审批级别，不同的行政级别和不同的区域之间有很大的差异，例如在工业园区和化工园区的规划环评中，需要联合多个部门进行审批。由于建设项目规模的不同，在审批内容和审批水平上也有很大的差异。例如，大型、高污染的建设项目需要国家一级的生态环境部审批，同时，各级审批的要求和条件差异较大，由此可见，规划环评审批与建设项目环评审批难以形成有效的联动，给实际工作带来了很多问题。

三、规划环评和项目环评的联动

        3.1规划环评的行政管理联动

        为了有效地链接规划和建设项目的环评,各级环保部门应多关注规划环评,并不断提高环境影响评价的规划的工作模式和执法方面的宣传,形成一个有效的、科学的工作机制。环保部门应加强与其他部门的联系和沟通,形成连锁的管理与管理规划环评、形式特征的工作机制,开展日常工作科学、有序的方式根据规划环境影响评价的规定。

        3.2规划环评和项目环评的联动

        在环评与建设项目相互作用的过程中，必须充分体现环评在建设项目环评中的作用和作用，以保证建设项目环评的有序进行。在联动的过程中，不仅是建设项目的主要内容，而且规划本身的指导作用，是建设项目环评的重点工作。另外，建设项目环评中不需要强调已完成工作的内容，加强两者环评的有效协调，以确保联动工作的有序进行。

        总结：

        在实施规划环评与建设项目环评的有效对接时，应从优化经济结构、实现协调发展入手，充分发挥规划环评的指导作用，从宏观上实现规划环评与建设项目环评的有效对接。并建立健全工作机制和管理机制，更加认真、积极地开展有效研究和科学联系两者之间的协调因素，使二者能够在评价中有效联系的方式和内容。

        参考资料：

        [1]何如秋.关于实现规划环评和建设项目环评有效联动探析[J].清洗世界,2021,37(05):62-64.

        [2]何彦芳,梁晓华,冯媛.实现规划环评和建设项目环评有效联动探析[J].环境影响评价,2019,41(06):29-32.

        [3]刘敏,刘敏,李洁,刘欢.公路网规划环评与公路建设项目环评联动机制探索[J].环境与发展,2015,27(06):18-21.