国土空间规划体系下的村庄规划

李杨

新疆新大新资源环境规划有限公司  新疆省乌鲁木齐市 830017

摘要：现代村庄规划是在国土空间规划的背景下展开规划工作的。村庄规划是乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。本文主要基于国土空间规划体系，分析如何实现村庄规划，详细分析当前村庄规划中的不足，从多个角度列举村庄规划路径，以此来提升新农村建设水平，形成更优质的村庄规划结果。

关键词：国土空间；村庄；规划；问题；路径

党的十九大报告当中，提出了乡村振兴的战略要求。为了能够取得良好的乡村战略发展建设效果，做好村庄规划工作极为关键。现以国土空间规划体系为基础，分析村庄规划的相关事项。

一、国土规划空间体系要求

国土空间规划体系可被分为五级三类，村庄规划隶属于详细规划范畴，首先要统筹村庄发展目标，综合国土空间开发保护目标与村庄发展目标，展开国土空间适宜性、资源环境承载力两方面评价工作，再对村庄原有规划进行评估，再适当采纳村庄居民的合理意见；其次还应结合生态保护红线划定结果，确定草原、河湖以及森林等生态空间，对村庄原本的自然形态与地貌进行最大程度地保留，重视田园景观与乡村自然风光的保护，整治与修复生态环境系统，优化村庄生态空间格局。

二、国土空间规划体系中进行村庄规划的不足

1.集中在工程建设领域中，忽视人文关怀与生态保护

在国土空间规划体系之下进行村庄规划，这项活动属于工程建设规划，在实际规划工作中更多的关注点被放在管控用地以及工程建设方面，虽然当前已经对村庄规划提出了生态保护方面的新要求，但是实际情况是更多的资源与成本仍旧被投入到前期建设环境，因此应加大对生态保护与人文关怀的关注，实现统筹兼顾的规划目标。

2.未结合社会学理论

现状村庄规划中，缺少社会学研究。新时代规划村庄，不能只将其限制到工程领域中，而要进行跨专业联动，将乡村社会学的理论也引入到规划中，尝试借助村庄规划行为来解决一些存在于村庄中的社会问题。

3.缺乏多元化视角

农村是一个社会、经济、自然相结合的区域综合体，具有生产、生活、生态、文化等多种功能。要解决农村问题，需要大格局、大体系、高视野的环境和背景。其中，村庄规划应立足农村，通过引导农村发展实施“多规合一”实用性村庄规划。同时，要加强农村建设，推进乡村治理和乡村振兴。

5.农村产业结构单一

大多数村庄产业主要集中在第一产业，常常把粮食种植和畜牧业结合起来。轻工制造第二产业较少，旅游村落等第三产业较少。单一化的村庄规划难以解决生产建设效率低下、劳动力结构缺乏、生产生活发展动力严重不足等问题。从农村长远发展规划来看，村民生态保护意识不强，加剧了一些生产活动的环境污染，部分村庄追求眼前利益，破坏了历史文化。村庄规划不仅仅是简单的村庄布局，更重要的是要建立和完善相应的配套设施和制度。

6.村庄规划脱离实际需求

随着中国城市化进程的加快，农村青年对城市现代化的基础设施和物质生活越来越感兴趣。目前，农民工与人口流动已成为我国农村的一大难题，农村空心化、老龄化问题加剧，导致乡村建设缺乏活力。规划设计师缺乏深入实地沟通，很难切实设身处地体验乡村生活，对村民的实际需求理解尚且不足。因此，需要与村民沟通，深入了解其生活习惯及诉求。同时，不能简单考虑留守村民的意愿，也应了解外出农民工的意愿。若不能提高村民主动参与规划的积极性和主人翁意识，最终的规划成果也将很难得到村民的认同。

三、按照国土空间规划体系要求来实现村庄规划路径

1.加大对空间规划的重视

在村庄规划中，应将发展与保护生态转移到优先位置，设置指标，实现管控，提升综合整治水平，实现集约高效利用乡村生产空间的发展目标。在实际规划前应先进行调研工作，可将现场踏勘、线下座谈会与线上问卷等多种方式结合运用，通过入户访谈调查，来了解村民的需求与亟待解决的问题。可构建三线三区的空间管控体系，包括永久基本农田保护红线、生态保护红线、建设用地开发边界、生产空间、生态空间与生活空间，处于边界线范围内的耕地只能用于粮食生产，严禁他用，线内不允许有非农业建设行为；在生态空间内不允许建设一般化工产业。在空间规划中，必须要对控制类指标进行充分落实，通过国土利用指标来实现纵向衔接，注重管控农村建设用地的时序、布局与规模；从横向空间布局的角度出发，合理安排村庄的空间布局，严格管控不同种类用地的实际数量。

2.关注产业发展

围绕农村居民的实际诉求，落实新的规划工作，加强对当地特色产业的重视，推动建设美丽农村的活动，通过发展产业提升当地居民的收入，为村庄发展提供持续动力，可结合村庄的实际情况，重点发展农林果业与旅游业，对破坏生态的工业进行限制，以此实现对村庄生态环境的保护。发展产业时，要形成长远目光，对村民个人发展与集体发展进行协调。

3.向政策规划方向发展

针对当前存在村庄规划侧重于工程建设的现状，应认识到这种规划理念虽然具有较强的刚性，但是实施后很难获取预期成果。应当依照居民需求，形成政策性的科学规划，借助政策来给村民提供更多的发展空间，规划中要尊重村民的主体地位，通过多种调查方式，让村民也能够形成对村庄规划的参与感，依靠村民来了解规划区域的实际情况，使所有规划中的举措都能够更加贴近实际情况。

4.实现多专业、多领域合作

村庄规划涉及到产业发展、生态建设、基础设施建设、国土空间规划等多方面的工作，规划过程复杂，如果单纯依靠规划师，很难保障规划的深入性，因此可以在有规划需求时，成立专门的项目组，组织不同专业的人员共同参与到规划活动中，用更为丰富的学科知识来支持规划工作，也借此提升村庄规划的专业性。测绘、土地规划与城乡规划等多个单位形成联动力量，提供更为专业的乡村规划方案，具体可综合建筑学、测绘学、地理学、土地学以及城乡规划等专业，形成多学科支持的规划方案，还应综合多种技术，优先运用先进科技，如大数据分析技术、地理信息化技术与遥感影像技术等。

5.更新规划理念，促进三生空间融合

坚持生态优先的原则，通过改善生态环境来推动生产发展，积极贯彻绿色发展理念，守护生态底线；通过建设美好生活图景来促进生态保护，给村民提供高品质生活空间，对现有的道路交通系统进行改善，加强基础设施的建设力度，结合公共服务需求提供配套设施，对村庄的优秀人文历史风俗进行传承，可将其开发为旅游资源。

6.加大对人居环境的重视

村庄规划中必须充分重视人居环境，通过具体的行为来改善人居环境，对村域附近的山体进行重点保护，严禁随意砍伐树木，不可随意排放生活污水，应做好村庄排水规划，实现对污水的集中排放；保护水域环境；引导村民自觉地保护公共设施，不随意破坏公共设施，提升居民自治能力，使居民能够主动地加入到保护村庄环境的队伍中。可以在人居环境中添加景观小品以及花架等元素，美化村庄居住环境。

7.在村民自治与规划设计之间探求平衡

当前村庄规划工作面临诸多新要求，因此形成的规划必须更具有落地性与可读性，同时还要存在特色地方价值，能够帮助村庄实现资源整合，达到多元化发展目标。规划中的各项措施必须符合因地制宜的基本原则，利用产业来对当地的劳动力进行吸纳，赋予产业更高的经济价值，提升农民的收入。

4结论

国土空间规划理念不断被更新，在关注基本规划需求的同时，应更多地关注村庄的生态保护，不只要实现基本指标，还要创新规划方法，结合村庄的实际情况，开展特色化规划工作，使村民也能够在规划建设村庄的工作中发挥作用，共同分享村庄规划成果。

参考文献

[4] 朝斌 郑. 国土空间规划体系下的村庄规划设计实践[J]. 工程技术研究, 2020, 1(4).

[5] 李琳, 韩贵锋, 赵一凡,等. 国土空间规划体系下的"多规合一"探讨与展望[J]. 西部人居环境学刊, 2020(1):43-49.