乡镇街道计划生育工作

王小念

湖南省郴州资兴市东江街道办事处湖南  资兴  423400

摘要：计划生育工作在我国持续了近半个世纪之久，但是近年来随着育龄群众文化素质的提高和观念的转变，人口由八九十年代的飞速增长到现在有逐渐减少的趋势，为我们计划生育工作提出了新的挑战。在新的历史背景下如何开展乡镇的计划生育工作，提升人口的质量，保证国家人口健康良性的发展是我们面临的难题。

关键词：乡镇街道；计划生育；育龄群体；基层工作

我国既有人口众多，资源丰富，但是人均资源较少的情况，所以制定了实行计划生育为我国的基本国策。为了实现国家人口与经济、资源、医疗卫生、教育资源等协调发展，提高人口的素质，保证人口的质量，我国需采取有效的措施，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

乡镇街道卫计办的工作职责

乡镇街道卫计办主要是履行机关职能：一是负责宣传国家的卫生和健康方针、政策，推进卫健综合服务；二是负责卫健基础管理，生育证申报、审批、发放工作；三是负责卫健各惠民政策的申报、审核、资金统筹发放工作；四是负责卫生和健康创建工作；五是提供组织实施疫苗接种服务，落实国家免疫规划，做好疫情防控工作。

乡镇计生工作是国家卫生健康工作人民政权的基石、政策改革的前沿、政策发展的重点、人口稳定的关键。乡镇卫计工作直接影响到政策的落实、人口的发展、社会的稳定、民心的兴衰。为了国家卫生健康工作稳步发展，作为乡镇基层工作人员要学好政策、用好政策，遵循科学性、系统性、先进性、合法性、实践性的原则，以优质的服务改进提升人口科学发展。

一、当前乡镇计生工作存在的困难

乡镇卫计办作为行政职能部门，当前存在一些问题和困难：一是随着生育政策调整，卫生与计生合并服务，基层计生的服务性质转变，现行工作方法和服务能力有待进一步改进和提高；二是队伍建设薄弱，人员老化，工作力不从心，工作发展不平衡；三是受工作经费限制，对计生困难家庭、独生子女家庭、失独家庭扶持的力度还不够。

当前计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，经过几十年的努力工作，现在是要提高人口质量，从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，为计划生育对象提供优质服务。计划生育工作必须依法行政，对基层的划生育工作只能一律采用政策解释，通过宣传教育转变生育观念。现在政府为育龄群众提供了免费优生优育体检，部分计生对象对优生优育不太理解，无论工作人员怎么宣传现行优生优育实惠政策，但还有些农村育龄对象受传统观念影响不配合孕前育后检查，从而导致出生婴儿缺陷，面对这种抵制现象导致的结果，从而造成出生人口质量不能提高。乡镇工作人员还得对空巢老人，留守儿童会进行定期慰问，帮助其解决生活中的困难。很多山区道路泥泞，偏僻难行，群众生活不便，儿童受教育上学也困难，这时基层工作人员不惧困难，帮助其解决入学，生活，受教育的难题。面对新冠病毒疫情防控形态严峻，乡镇计生工作人员必须冲锋抗战第一线，不畏惧病毒的感染，以舍小家为大家的精神要求自己，以“白加黑”“五加二”的工作模式一直奔走在防疫一线，由于工作量大人员少每天必须进门入户进行排查，工作人员防护设备不全面导致人身安全得不到很好的保障。

二、如何明确工作定位，提高服务质量

要结合实际用好、用准、用活相关政策措施，在实施三孩政策、加强生育支持、促进人口长期均衡发展中充分发挥基层计生工作的作用。

1、加强乡镇计生干部队伍建设。首先，计生政策的执行关键在于要有一支自身素质高、知识水平强的干部队伍。根据目前乡镇计生队伍过于老年化的问题，必须选拔一批具有较高思想素质和业务素质的干部纳入乡镇的计生干部队伍，面对群众他们是宣传员又是管理员，要掌握计生政策和业务知识、相关法律法规，这样才能胜任工作。其次，还要搞高乡镇计生干部的待遇，不仅要提高福利待遇，还要提高政治待遇，在干部提拔使用时优先考虑计生工作先进者，这样才能保证乡镇计生队伍的稳定性，激发计生工作者的工作积极性。

2、制定更多的计生惠民政策。财政要拿出更多的经费保障落实计生惠民政策，让响应国家计生政策的群众就业、就医、入学、社会保障等生活方面得到明显的优惠。农村在分配集体利益时，要强化有力地执行国家规定的计生优惠政策得到落实，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两人份的待遇，对于没有充分做到的基层组织政府要干预纠正。对于独生子女家庭和“失独”家庭父母养老问题，政府要及时出台关怀关爱政策，保障父母养老无忧。

3、深化家庭健康促进行动。持续推进儿童早期发展工作，逐步扩大儿童早期发展工作覆盖面。继续开展“关爱新生命—儿童营养改善公益项目”，持续推进“健康知识进万家”活动，组建家庭健康指导员队伍，倡导建立促进家庭健康的社会氛围。

4、做大做强青春健康项目品牌。继续抓好青春健康教育示范基地建设，以组建青年服务志愿者队伍、举办线上线下青春健康知识讲座、开展青春健康宣传服务活动等形式，不断扩大服务范围，提升青少年参与率，进一步提高青少年和未婚青年的性与生殖健康保健意识。

5、巩固提升法律援助服务。充分发挥现有法律服务工作点作用，继续为计生群众无偿提供法律咨询与援助。2022年，指导有条件的乡镇计生基层组织建立计生法律援助工作站（点），并逐步向村（居）延伸，切实保障计生群众的基本权益。

6、深入开展计生特殊家庭暖心行动。对于失独家庭、生育子女过多的家庭、留守老人、留守儿童的家庭，儿童存在重大疾病或残疾的家庭、和其他有特殊困难的家庭，要持续开展帮扶工作，帮助其解决生活中的问题，让其基本的生活得到保障，提高经济上的收入，养老关怀等服务。

7、参与社会治理。参与健康宣传、重大疫情防控、疾病预防等基层公共卫生服务。引导育龄群众开展互帮互助和志愿服务，服务城乡基层产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村“三留守”弱势群体关爱等农村社会工作，助力乡村振兴。

8、减轻家庭的经济压力。现在养育孩子的家庭成本较高，车贷房贷、教育费用、奶粉费用、课外辅导费用等使得很多家庭都不愿意多生孩子甚至不愿意生育孩子，认为生育小孩会降低生活的质量。我们要想尽办法打消大家的顾虑，帮助生活困难的家庭解决经济上的问题，对其进行帮扶、引导就业，改善经济并改变生育观念。

9、增强医疗卫生服务。儿童由于抵抗力弱，是疾病的高发人群，当儿童生病的时候就会给家庭造成严重的经济负担。我们应当增强医疗卫生服务，对于不方便打疫苗的家庭提供上门服务，对村、社区儿童期群体进行定期的身体监测。

10、增强乡村基层的评价工作。乡村基层计生工作人员，其是否服务到位，办事效率是否得到群众满意等等，建议实施群众评价制度，乡村基层计生人员应当根据评价的内容加以优化和改正，增强其工作的责任感，提高群众满意度。

11、切实维护好适龄女职工的合法权益。很多女员工在怀孕后会受到公司的歧视，降低工作收入等。很多公司在招收员工的时候也会考虑女性员工的生育意愿，以防影响工作，这些使适龄女性员工在职场明显处于劣势。针对此种情况，我们要切实的保障女性员工的合法收入，对女员工有歧视行为的企业要做出相应的处罚。另外，还需要对处于产假的女性员工提供足够的财政补贴，保证其基本的生活质量和足够的时间进行身体的恢复。

三、加强乡村医生队伍的业务培训力度，提高基层计生服务水平。

乡村医生是协助卫计部门做好初级卫生保健服务工作，为了提高乡村医生的职业道德和业务素质，加强乡村医生从业管理，卫计部门要定期对乡村医生进行培训考核，乡村医生必须取得相关合格证才能从业，保证乡村医生的合法权益，保障村民获得初级卫生保健效劳。乡村医生还要宣传卫生计生工作方针，宣传计生卫生防病知识，承担妇幼保健工作，做好孕前指导、育后随访工作。做好预防接种，参与公共卫生宣传工作，促进农民养成良好的卫生习惯和健康的生活方式，提高群众自我保健的意识和能力。协助村委会制定和实施初级卫生保健计划、开展爱国卫生运动、乡村振兴工作，为乡村基层计生工作打下良好的基础。

总结：综上所述，国家的人口关系到国家未来的发展和民族的未来，而农村计划生育工作也是我国计划生育工作的重点，如何控制农村人口数量，增强人口的素质，是当前我国计划生育工作急需解决的问题。而解决我国人口问题离不开乡村基层计生人员的辛勤付出、忘我工作，乡村基层计生人员应根据党的方针政策，服务于民，坚决服务好人民群众，帮助国家人口良性发展。

参考文献：

1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》 （中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）

2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）

3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）

4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）

5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）