城市房屋拆迁的法律与经济问题研究

黄科松

浙江信顺律师事务所  浙江省诸暨市  311827

摘要：随着我国城市化进程明 显加快，城市不断更新和建设，拆迁问题日益突出。从城市发展的整个过程来看，城市房屋拆迁已经由单纯的行政管理到综合经济、社会等多方面因素，这样也就导致城市房屋拆迁问题更加复杂。要想确保城市房屋拆迁工作顺利进行，避免广大拆迁户的利益受损，就应该从法律的角度进行分析，增强城市房屋拆迁的合法性与规范性。本文对城市房屋拆迁的法律与经济问题进行深入探究，并就如何优化城市房屋拆迁提供了一些建议。

关键词：城市房屋拆迁；法律问题；经济问题

引言

城市房屋拆迁是城市发展的关键环节，如果能够处理得当，不仅可以保证城市建设项目如期完工，而且能够树立良好口碑，提高企业形象。但是目前由于拆迁户为了自身利益，往往很难与企业形成拆迁共识，导致房屋拆迁过程中各种矛盾频发，引起巨大的社会反响。过去的强制拆迁不仅对企业声誉造成严重影响，而且很难满足拆迁户的获得感。随着我国法治建设不断完善，在城市房屋拆迁的过程中应该高度重视法律与经济问题，形成更加理性的拆迁策略，共建法治社会、和谐社会。

1城市房屋拆迁的特点

城市快速发展主要体现在城市面貌的变化、城市功能的改善与扩展以及旧城的更新改造，这些都需要对原有房屋的拆除。因此拆迁是制约城市发展的最大障碍，只有将拆迁工作做好，才能保证相关项目的建设达到预期的效果。对许多人而言，房屋是拆迁户最宝贵的财产，一旦自身的财务利益无法保证，必然会阻拦拆迁工作。对实施拆迁的各个项目单位而言，短时间内迅速地完成拆迁工作能保证企业的运营收益，如果拆迁周期过长，或者拆迁工作无法顺利推进，必然对企业的经济产生不利的影响。如何在合理、合法的条件下实现拆迁，既要在法律上加以指导和保证，又要在具体的可操作性上更加全面地考虑到弱势群体的利益。城市的更新不可避免地会涉及危房的拆除，这是一项重大的民生工程，在宏观上可以起到一定的推动作用，在微观层面上相关各方都会从中受益。但是，从其发展历程来看，由于现行的法律制度存在着一定的缺陷，致使现实中的拆迁往往会因为利益冲突而产生激烈的冲突。城市房屋拆迁之所以没有取得好的效果，很大程度上是因为法制不健全。随着法制的不断完善，有关问题的处理专业化程度不断提高，各方的经济利益都能得到充分合理的平衡，而法律本身的建设也会因特定问题的解决而得以良性发展。

2我国城市房屋拆迁补偿法律体系中的若干问题

2.1 “公共利益”概念界定不清

我国在城市房屋拆迁中，其首要目标是服务于“公共利益”，而“公共利益”在法律上并未得到明确的界定。目前城市房屋拆迁主要有三种，第一种是拆除房屋用于建设市政工程或其他公共设施；第二种是为推动区域经济发展而兴建的商业建筑；第三种是由于房屋过于老旧，所以“拆旧建新”，在功能上没有改变。通过这三种模式的利益分析能够发现，第一种是十分明确的“公共利益”，第二种情况是商家为了自身的利益，但却以“公共利益”为名义；第三种是非常复杂的交易，需要慎重考虑。一般来说，由于“公共利益”而实施的房屋拆迁是有“正当性”的，在确定程序上若不清楚，将会造成被拆迁户的经济利益损失。

2.2赔偿标准不明确

在正式开始拆迁之前必须要有一个合理的补偿标准，并且要将补偿的标准公布给拆迁户，如果拆迁户对补偿标准不满意，那么就会影响到拆迁的顺利进行，甚至有可能发生补偿纠纷。我国相关法规明确指出，拆迁补偿标准的确定要与区域实际相结合，要综合考虑拆迁区域地理位置、区域整体物价水平、拆迁房屋用途等因素。目前我国城镇房屋拆迁补偿标准尚不明确，主要体现在：一是未制订出合理的补偿标准，大多数房屋的补偿标准都是由专业的房屋鉴定机构来进行，但因为房屋拆迁户与房屋评估机构接触，会造成房屋价值被恶意地压低；二是赔偿标准的设定过低，对拆迁户来说，政府给拆迁户的补偿标准与现在的房价相比过低，很难满足拆迁户的实际需求。

2.3拆迁户的利益博弈

假定拆迁户和被拆迁户都是理性的经济人，他们的目的都是为了实现自己的利益最大化，如果拆迁户的利益越大，被拆迁户的利益也就越小。作为一个理性的经济人，拆迁户必然会利用自身的资源、信息等绝对优势来压榨利益，从而获得更多的利益。在资源方面，企业资本雄厚，人力资源丰富，经验丰富，多为政府、开发商、银行等多方利益的集合体，可以通过对市场评估机构的估价进行强力干预，从而降低房价。从消息上来看，企业在审批投资项目时就已经知道了拆迁的范围，而被拆迁户则是在拆迁公告公布之后才知道这件事，时间跨度太大，消息也不对称。在绝对的力量面前往往选择暴力拆迁，补偿就不能维持被拆迁人的原有效用及选择维权，从而导致了双方的利益冲突。

3城市房屋拆迁的法律与经济问题的优化策略

3.1健全强制拆迁制度

司法机构是依法行使的权力，首要任务就是对行政行为进行审查和监管。司法机构必须加强司法的独立性，尽量减少对政府的影响。被拆迁户在投诉的时候要从法律的公平、公正的角度出发，切实维护当事人的合法权益，尤其是在执行方面，要做到有法可依，必须要有法律的规定才能进行强制的强制执行。

3.2统一征收移民安置补偿政策的标准

城镇房屋拆迁、征地拆迁、移民安置工作，其性质复杂而繁琐，牵扯的范围和内容也较为复杂。在开展移民安置工作时要坚持统一的法律、法规，使有关人员具有一定的综合素质，保证移民工作有法可依、有据可依，使其工作的质量得到全面的保证。移民安置的合理性，将直接关系到征地区和安置区的民生状况，在拆迁补偿政策的制定上要做到统一、规范，使拆迁补偿方案的实施更加有效。为适应我国的现实需要，对移民补偿制度进行了不断地改进，以保证其及时有效。有关部门要根据当地的社会和经济状况，制订最适宜的拆迁安置方案。

3.3按照现实情况进行多元化安置

在我国市场经济条件下，由于个人生活水平的差异，移民安置工作中存在着很大的差别。所以，必须在充分尊重移民意愿的基础上，实施移民安置活动，改变传统的移民安置方式。根据现实情况，对农业户、五保户、以及无动力家庭都要遵循公平、公正的原则，建立起“就业+技能+保障”的复合安置体系。对被拆迁的五保户和无工作人员要及时缴纳基本的社会保障，如养老、医疗等，确保拆迁户老有所养，有病可依；对有劳动能力的农民家庭进行职业技能培训，以增加收入，提高其生活质量；对大中专、高中生、非农民家庭要提供生活补贴，并提供专业技术培训，并给予相应的支持，鼓励拆迁户自己创业，使拆迁户的生活更加富裕。通过多种安置方式，提高居民自愿搬迁的积极性，使其更好地进行房屋拆迁工作。

结语：

目前我国城市房屋拆迁已成为社会关注的热点，其中最直接的原因是：经济利益的不合理分配。在此过程中，要确立法律的功能，使有关各方在谋求自身利益时能充分发挥其应有的公正性。而从法制建设的视角看，以经济利益为衡量的重要指标，提高整体问题的针对性，使整个法制系统走向专业化。通过法律作为约束，能够有效限制企业暴力拆迁或者违法拆迁，确保广大拆迁户的权益。

参考文献

[1]张荣芬.城市房屋拆迁的法律与经济问题探析 [J].中国房地产业,2019,(12):45.

[2]王澍泓.浅谈城市房屋拆迁的法律与经济问题 [J].职工法律天地,2018,(4):145.

[3]王澍泓.浅谈城市房屋拆迁的法律与经济问题 [J].职工法律天地：下,2018,000 (002):P.145-145.