基于消防安全责任制构建消防监督管理体系

李兵

（四川泸州）叙永县消防救援大队

摘要：《中华人民共和国消防法》第二条明确指出：消防工作要实行消防安全责任制，构建全社会化的消防安全网络，多年来通过工作实践也证明了落实好消防安全责任制是做好消防监督管理工作最关键、最根本的途径之一。但是在现实生活中，仍有一些单位对防火监管工作不重视，有些甚至没有制定相应的消防安全制度。此外，有些部门并未完全执行消防安全责任制相关规定，更谈不上落实人员责任体系。产生上述问题的主要原因是单位员工的防火责任意识不强，社会单位参与的积极性和主动性难以充分调动，成为了影响消防工作实施的一大障碍。

关键词：消防安全责任制;消防监督;管理体系

引言

当代社会的经济增长速度较快，建筑领域发生了较大变革，建筑工程项目不仅数量增加，还呈现出了大型化的发展趋势，高层建筑的防火监督工作显得尤为重要，建筑防火关系人们的生命财产安全，消防部门需要充分发挥出自身的职能作用，通过防火监督检查的有效落实，全面消除建筑火灾隐患，完善建筑防火体系，打造优质的营商环境，为城市的稳定发展提供强大助力。

1消防监督管理工作的重要性

伴随着经济社会的快速发展，高层建筑越来越多。相对于传统的建筑形式，建筑消防监督管理工作的标准越来越高，加之新产业、新业态、新能源不断涌现，消防监督管理工作的难度越来越大。同时，城市中的老旧建筑也不断增多，存在着很多电气安全隐患，包括线路的老化和电气设备的老化、灭火设施也存在一定的问题和不足，这些情况进一步凸显了消防监督管理工作的重要性。一方面，消防监督管理工作是消除火灾隐患的一种重要途径和方法，是通过消防救援部门等对监督对象的消防工作的落实情况进行监督检查，要求相关责任单位必须建立相应的检查预防机制，及时发现建筑使用过程中潜在的火灾隐患并加以排除，最大程度地降低火灾发生的概率，保护人民群众的生命财产安全。另一方面，消防监督管理工作可以进一步提高消防救援能力与水平，一旦发生火灾，相关管理人员可以利用建筑消防设施，配合消防单位的灭火救援，进一步增强灭火救援能力与水平，减少火灾给人民群众带来的生命财产损失。当然，消防监督管理工作也可以进一步提高相关单位及其工作人员的消防责任意识，引导他们不断提高自身的监管能力和水平，在日常工作中重视和加强火灾隐患的排查，降低火灾发生的概率。

2消防队伍监督管理存在的问题

科学有效的消防监督管理制度是提高消防安全管理水平的关键。消防监管是国家行政管理的一个重要内容，其必须顺应和服务于政府职能的转变，由“事”的微观治理向“人”的宏观治理转变，抓住关键节点，构建涵盖全社会的火灾治理网络。由直接介入到单位内部治理为杠杆调控，以责任落实为核心，构建适应社会化大消防需求的新型消防监管体制。

2.1消防监督管理体系的偏差

从消防安全责任制的实施来看，监督机构实行“消防安全责任制”是消防监管工作的中心和重点，检查各级、各岗位人员是否具备岗位所需的消防安全素质，是否按照本岗位要求履行消防责任。然而，在法律、法规的指导下，我国的消防监管制度却在实际运行和实施过程中出现了偏差。从消防监督检查的界定及检查的内容上，消防监督人员在消防工作中的职责包括：公众聚集场所是否根据相关规定进行许可，消防设施是否定期进行全面检查与维修，建筑结构的消防性能是否依据相关规定保持完好，如：防火分隔、防火分区、消防车通道、安全出口、疏散通道等，检查实际消防设施的性能与状态。

2.2防火监督工作考核及激励机制落后

在当前我国的发展环境下，对于监督工作的考核方式主要采用年度考核、任期考评和专业考评，突破了传统上“考前重视，考后不管”的考评方式，将责任和使命落实在各个地方，促进了管理人员在技术和知识上的学习和自我管理，保证防火监督的顺利推进。总体来看，工作是顺利进行的，但也会存在个别不重视考核工作的团体，存在着“轻于管理、满足现状”的现象，也致使其风气变为“得过且过，不思进取”的状态，严重阻碍了防火监督工作的发展，追逐本源，主要还是由于考核机制不完善产生的问题，故此要推进考核机制的创新和改革。

3完善和健全消防监督管理体系的构建

3.1不断完善消防监督管理机制

在防火工作中，各级消防机构要对消防设施进行严格的检查，并定期开展教育和培训，以进一步明确自身的职责，明确消防安全工作的重要性，并建立健全消防安全管理人员的认证机制。同时，要在实践中充分运用新媒体，加大对消防安全的宣传力度，进一步规范消防工作人员的行为，强化消防监督管理。同时，要充分利用新闻媒体宣传作用，加强对惩治违法违规行为的宣传与普及，加大对违反消防法规的单位和个人的惩罚力度，以保证消防监督管理工作的贯彻落实。更应该及时曝光一些典型的火灾事故，形成一个良好的社会舆论环境，大力提升消防监督管理机制对火灾事故的监管效果[4]。

3.2健全考核机制，规范追责问责

各地要建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标任务，把消防安全责任制落实纳入日常检查、政务督查等重要内容，定期组织开展消防工作目标考核，加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的常态化制度。要完善工作预案，建立消防救援机构牵头，公安、住建、市场监管等部门组成的火灾调查处理常备力量。消防、公安协作开展技术调查，涉火行刑办案与司法机关无缝衔接。依托纪委监委，用好问责利器，开展一案多查，依法依规追究失职渎职、工作不力等行为，确保规范定责、严格问责。

3.3设立严谨的制度

为了保证工作的有序进行，需要设置相应的规章制度来对员工行为进行规范，消防人员在灭火救援工作中首先需要考虑的就是人身安全这个问题，而从信息化技术这个层面来分析，如何防止计算机系统不遭受病毒供给而接收错误信息是关键。因此为规范化网络团队需要设立相应的制度，在工作之余应支持消防员工接收计算机技能培训，学习信息传递技术，进而在发生危机时能够快速将信息传递出去，以此提高消防工作效率，抑制火灾蔓延。同时消防单位应聘请专业技术人员，按照法律条例的规定，对信息接受、传递的范围进行管控。

结束语

当前我国城市化进程中，城市人口不断增多，工业化快速发展，消防安全隐患日益凸显，严重威胁着人们的生命财产安全。因此，要切实加强消防安全监管工作，健全消防监督管理体制，保证制度的有效执行，全面提高消防安全监管工作水平，减少火灾事故发生的概率，有效保护人民生命财产安全。

参考文献

[1]陈伟军,陈凯.关于优化消防监督管理模式的思考[J].消防界(电子版),2021,7(22):33-35.DOI:10.16859/j.cnki.cn12-9204/tu.2021.22.014.

[2]刘鹏.基层消防监督管理面临的困境及应对方法[J].消防界(电子版),2021,7(22):95-96.DOI:10.16859/j.cnki.cn12-9204/tu.2021.22.052.

[3]张元.当前消防监督管理工作面临的困难[J].今日消防,2021,6(11):133-135.

[4]柳健.消防安全管理现状及消防监督管理模式探索[J].消防界(电子版),2021,7(01):123+125.DOI:10.16859/j.cnki.cn12-9204/tu.2021.01.076.

[5]刘青青.如何完善和健全消防监督管理的新机制[J].消防界(电子版),2020,6(20):59-60.DOI:10.16859/j.cnki.cn12-9204/tu.2020.20.034.