工程环境监理与工程监理的研究

唐军

河南君正工程咨询有限公司，邓州市，474150

摘要：随着我国经济的快速发展，一方面促进我国各类建设工程的活跃，另一方面这些工程也对环境带来了许多无法忽视的负面影响。工程环境监理就是基于此种背景，在传统工程监理中加入环境管理的新型监理模式。本文就以工程环境监理作为研究对象，比较工程环境监理和工程监理两者的异同，并针对当前工程环境监理的现状，提出几点助其发展的建议，仅供参考。

关键词：工程环境监理；工程监理；研究

1、环境监理在工程施工中的优势与局限性

　　1.1监理时效性较差

　　由于建设项目施工期环境管理费用因素，建设项目环境监理一般采取项目专项招标方式，设置1个监理项目部，配备5名左右环境监理工程师，1部监理用车。但铁路建设项目一般比较长，通常监理范围达到500km左右，难以沿线设置驻地监理，因而环境监理平均每10～15天进行1次全线巡查，每月现场巡查2～3次。而施工过程是连续的，施工中出现环境问题有时难以及时发现和解决，等到发现问题时，可能已经对环境造成了影响。

　　1.2对工程情况不够熟悉

　　由于多数环境监理人员未直接参与过工程管理、施工与设计，对工程本身理解不够深入，而施工中的环保问题常与安全质量等相关联，如果对施工工序与环保相互关系把握不准，就难以提出合理的环境管理要求，不利于现场环境的管理。

　　1.3监理手段力度不足

　　根据环境监理合同及建设单位对环境监理的要求，环境监理在检查中通过下发监理通知纠正现场环保问题，并参与建设单位环水保考核（环水保分数不超过总分数10%）进行项目环境管理，特殊问题根据建设单位相关管理考核办法下发环境监理白牌、黄牌甚至红牌，并将其纳入施工单位信誉评价，环境监理现场管理力度有限[1]。

2、工程监理的优势及不足

　　2.1工程监理的优势

　　工程监理在理论、业务和工作程序上比较成熟，已经形成了完整的监理体系。其主要任务是对工程安全、质量、进度、投资等控制管理，协助建设单位按计划完成工程建设。工程监理工作涉及工程建设的各个方面，也包括施工期环保工作。

　　虽然其对环保专业知识及环保法规了解较少，但工程监理作为施工现场重要第三方，具有以下特点和优势。

　　（1）实行分标段监理（50km左右1个标段），专业配备齐全，监理人员懂工程，熟悉标段情况。

　　（2）身处施工现场，便于及时发现和处理问题。

　　（3）肩负现场安全、质量、环保等多方面工作，工程管控手段丰富，如计价、停工、返工等手段。

　　（4）敏感、重要部位进行旁站监理，实时监督问题整改，过程控制有力。

　　（5）与施工单位及相关方交流沟通便利。

　　2.2工程监理在环保工作中的不足

　　由于环保工作的特殊性，某些环保工作内容超出了工程监理的关注范围，在施工期环保工作中存在以下不足。

　　（1）从监理对象角度，工程监理关注建设项目本身，特别是主体工程，对主体工程之外的环境敏感目标关注不够；而项目环保工作更强调对项目外部环境敏感目标的保护。

　　（2）从监理范围角度，工程监理关注施工生产区域，而对工程活动区域及其邻近受影响地带关注不够，如对野生动物和景观及非设计渣场等施工区域外环境关注不够。

　　（3）从监理工作内容角度，对主体工程安全、质量、进度管控严格，而对涉及生态环境影响及施工过程污染的工艺方式、施工行为，以及环境恢复等关注不够，如对取弃土场等临时工程关注不够[2]。

　　（4）从监理时段角度，更关注施工生产期，对施工后期及环境恢复期关注不够。

　　由于环境监理与工程监理各具特点，施工期环境监理如果取得工程监理的配合，能够更好地保护环境。

3、工程环境监理与工程监理的比较

        3.1监理任务和目的

        工程监理的主要任务是从组织、技术、合同和经济的角度采取措施，对质量、进度、费用实施监理，以使工程建设的三大目标最合理地实现，目的是协助建设单位按计划完成工程建设。

        工程环境监理的任务是工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，对建设项目配套的环保工程进行施工监理，目的是保证环境保护设计中各项环境保护措施能够顺利实施，保证施工合同中有关环境保护的合同条款切实得到落实，有效控制工程对周围环境的影响，达到国家对建设项目环境保护的总体要求。

        3.2监理对象

        工程监理的对象主要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资等的相关要素。

        工程环境监理的对象主要是主体工程中的环保工程以及受工程影响的外部环境，如绿化工程、污水处理工程、自然景观、水质、大气、噪声、水土保持、人群健康等。

        3.3监理内容

        工程监理的监理内容是“三控制、三管理、一协调”。即质量、进度、投资控制；合同管理和包括范围、内容、工作程序和制度措施、人员配备计划和职能的安全管理以及信息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理；对业主和承包商之间、业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作。

        工程环境监理的监理内容是包括主体工程、临时工程、生态、景观环境和施工行为及施工污染控制、环境恢复措施落实等，协调好工程建设与环境保护，以及业主、承包商及社会和公众利益[3]。

        3.4监理依据

        工程监理依据是有关建设项目的政策、法律、法规、标准、合同、设计文件。

        工程环境监理依据是有关环保法律、法规、标准、合同、设计文件、环境影响报告书和水土保持方案报告书。

4、工程环境监理发展的建议

        4.1加强监理队伍建设，提高素质

        工程环境监理机制的开展，当务之急是要培养一批既懂工程监理又懂环境保护技能的复合型专业技术人才。对环境监理人员实行执业资格管理有利于提高从事环境监理理人员的业务素质和职业道德，保护专业人员的合法权益，使环境监理工作更加客观、公正、有效。进行资质认证是对监理企业综合素质的认可，不但能规范市场秩序，而且能提高企业的信誉。建议强化“环境监理培训制”的效果，明确经培训后环境监理人员必须掌握的基本技能和理论；在原有工程监理工程师资格考试制度和监理企业资质管理规定的基础上增加环境监理工程师资格考试及注册管理制度和环境监理机构资质管理等制度。

        4.2完善规范标准

        全面实行环境监理制度不仅要有法可依，在实施的过程中更要有“规”可循，完善的规范标准是实行科学化和规范化管理的需要。建议有关科研部门紧密依托环境科学的研究成果，加强有关环境监理规范的研究和制定工作，建立环境监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准，为环境监理工作提供量的依据，便于定量考核环境监理工作，使得各项措施更合理、更可行和更有效。

        4.3拓宽环境监理的范围

        目前，我国环境监理工作与与工程监理一样，一般仅限于工程建设项目的施工阶段，工程环境监理制度应该贯穿工程建设项目的始终。在实际工作中有很多环保方面的问题出在施工阶段前，这就使这些问题在施工阶段解决起来困难很多。未经决策和设计监理的项目，其环境影响评价的质量、环境保护总体方案设计的可行性、合理性、正确性难以评价，容易导致决策失误、资源浪费严重、经济效益、社会效益和环境效益低下。环境监理在施工阶段之前介入，参与环境影响评价和制定环保总体方案的监理，并参与施工图的设计审查，同时协助业主进行招标，有利于施工阶段监理工作的顺利开展，有助于分清法律责任，也有助于建设单位切实执行有关环保措施和对策，使建设项目的环境管理更加完善和有效。建议把环境监理向工程建设项目的全方位、全过程发展，把环境监理制推广到与环境保护有关的所有工程建设领域。

        4.4逐步与国际接轨

        为适应加入WTO新形势下环境管理的要求和迎接挑战，今后一段时间，我国工程环境监理的一个现实任务就是如何与国际接轨。进行体制改革，使监理单位从人事、财务、业务承揽等完全脱离母体的关系，成为独立的经济实体，真正的社会监理和独立的第三方，监理单位在市场机制运行下开展业务的承揽。进行监理企业改革，进行企业重组，改变企业内部管理模式，组建中外合资或中外合作的工程项目监理企业。学习WTO规则，采取国际管理模式对环境监理工作进行管理，加强国内外的交流与合作，学习了解其运行机制、管理技术和手段。培养、储备善经营、精管理、通商务、懂法律、会外语的复合型监理人才，合理调整自己的监理人员结构，加快信息化建设，进行专业化、科学化管理，提高自身的业务水平和信誉。

总结

工程环境监理和工程监理既有着密切联系，也有着一定的区别，在法律地位、标准与规范、监理的目的与主要任务、监理对象、内容、范围和依据、监理作用等方面都有着区别，要实现工程环境监理的有效落实，就要从理论、法律法规等方面进一步探索，进一步充实完善。

参考文献：　

[1]唐玉兰，曹睿，傅金祥，等．建设项目环境监理运行模式探讨及优化建议［J］.广东化工，2014，41（22）：114－116.

[2]韩丽源，白晓军，宋琚．铁路项目施工期弃土（渣）场环境监理要点［J］.铁路节能环保与安全卫生，2017，7（6）284－286.

[3]李曼.工程环境监理与工程监理的标准比较及发展建议[J].中国标准化，2016（16）.