PPP投资项目设计管理感悟

李,昱,陈,铭

中国建筑第二工程局有限公司投资分公司,广东 广州 511455

摘要：以某投资项目为例， PPP项目合同约定：“施工图设计工作由项目公司负责委托具有相应资质的设计单位实施，并签订合同，工程地质勘察及初步设计等前期工作由合作区政府方负责完成”。项目公司将施工图设计工作委托给由A公司与B公司组成的联合体实施，A公司为牵头人。

关键词：PPP项目；设计；管理

一、在项目实施过程中，存在的设计管理问题：

1、合同管理方面：

在设计委托合同内容中，对设计单位委派设计代表进驻现场提供设计服务的必须性要求不明确。出现实施过程中设计代表更换频繁、现场缺位，使施工层面及规划方面反馈的问题，不能及时得到有效处理，直接影响项目建设的正常开展。

2、设计过程管理方面：

（1）施工图出图进度缓慢：

虽然在设计合同相关条款中已明确：“施工图设计成果（含预算）需在取得初设批复后40个日历天内完成”，实际实施中，经审核合格后的施工图出图常常拖延1～3个月或更长时间。

（2）施工图设计粗糙：

施工图设计深度不足，各专业之间缺乏有效衔接，如排水专业图纸所标注的里程桩号与道路专业的里程桩号，不能采用统一标准，两者桩号不统一；

细节性问题考虑不全面，如施工图图纸文件整个版面采用一种线条绘制，主次不清；

上述问题，造成施工图设计文件看图难、易发生因看图错误，误导现场施工；

（3）工程属地特性考虑不足，主要表现在：

本项目地处华南地区，与设计院本部所处地（北京）地域差异较大，在前期已出版的设计文件中，对于华南地区当地的设计规则和常规做法还缺乏深度理解，部分设计做法与当地的习惯存在冲突，尤其是绿化工程的设计工作没有考虑到植物适应强、成活率高、造价低、品种简单的原则。

3、施工图预算编制：

本项目施工图预算工作由A公司负责，依据施工图设计文件进行编制。过程中设计单位缺乏与建设单位及时沟通与确认，上报的施工图预算存在部分项目超概情况，使建设行政主管部门对超概部分的施工图设计文件暂缓批复，而项目建设又刻不容缓，使项目建设存在较大的投资风险。

二、问题的分析与应对措施

1、原因分析：

（1）设计单位：

由于A公司负责本项目设计团队人员的设计资历、专业水平参差不齐；另施工图设计文件需施工图审查单位的审查，多单位之间的设计沟通对接量大，使A公司原本有限的设计力量捉襟见肘，造成施工图设计文件出图进度延迟、出图粗糙，工程属地设计因素不能深度掌握的问题。

（2）初步设计及概算问题：

由于合作区前期开发建设，项目投资估算偏低，且部分道路项目在批复的初步设计和概算中，存在缺项、漏项情况，在施工图设计和预算编制中进行修正，造成施工图预算超概；

（3）项目公司层面：

项目开始阶段，对限额设计的紧要性缺乏审慎的辨识，部分道路施工图设计做大施工内容现象时有发生，特别是在施工图地质勘察与初步设计勘察发生变化时，施工图设计单位在选择设计方案时，过于保守，时常采用高级别的处理措施方案或扩大处理空间，也是造成施工图预算超概的原因之一。

2、设计管理应对措施

（1）制定《项目公司设计工作管理办法》，规范、标准化设计管理流程：

1）项目公司派出工程技术、商务人员及设计代表参加建设单位组织的初步设计文件和概算评审会，提出相应意见，指导施工图设计和施工图预算编制工作。

2）要求设计团队人员进驻项目现场办公，开展现场实地调研和初设单位对接，充分理解深圳市设计规则和习惯。

3）项目公司委托施工图审查单位进行审查，同时报送合作区住建局征求有关局办意见，并组织召开由区住建局主持的施工图专家联审会，图纸修编合格后出具出图合格证。

4）将合格的施工图纸函送建设单位审批通过后，组织监理单位、设计单位、施工单位召开设计交底及图纸会审会议，并形成记录文件。

5）根据变更流程及施工进度计划文件，合理协调施工单位在施工过程中遇到工程变更、设计变更事项，协助办理变更手续等相应工作，保证现场施工能够按要求推进。

（2）召开设计工作管理专题会

项目公司组织由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及勘察单位参加的设计工作管理专题会，就设计单位施工图设计的计划进度落实情况、设计标准的采用等问题进行协调、沟通，并对施工图设计文件与初设文件技术方案和造价差异大等问题进行讨论研究，制定应对措施，贯彻工程属地的设计规则和常规做法，保证设计工作顺利进行。如道路、交通工程，采用深圳最新版的设计指引知道设计；绿化工程，按照本地种植环境适应强、成活率高、造价低、品种简单的原则调整，方便了现场施工和后期苗木的运维管理；

（3）加强设计变更、设计优化管理，组织召开设计方案专家论证会：

为化解项目建设的投资风险，针对岩土工程、排水工程等对造价影响大的专业。项目公司组织召开施工图设计技术方案专家论证会。

如某大道分别就岩土工程、排水工程等召开岩土工程地基处理方案及排水工程方案论证会，会议邀请政府住建、规划、环保等相关职能部门，以及初步设计文件编制单位、勘察单位等多家单位，另有从当地市政道路专家库抽取不少于3名相关领域专家及造价专家受邀参加。施工图设计单位在会上对相关方案进行汇报，并就施工图设计时发展大道现场地形地貌与其初步设计时变化过大，带来施工图设计地基处理方案及排水管道设计方案较大调整，建安费用增大等系列问题进行了详细研究和充分讨论，形成专家意见，一致认为发展大道施工图设计的相关处理方案可行，形成会议纪要，作为设计的依据材料编入施工图设计文件中。设计按专家论证意见修编部分内容后出图。

（4）项目公司主动协调和解决设计过程中遇到的问题

1）积极对接政府相关建设行政主管部门，及时掌握最新的地方市政道路、交通、绿化等设计指引和部门文件要求，反馈给设计单位按照执行。

2）积极和后期运维公司互动，将运维工作思路与施工图设计相结合进行优化设计，如采用智慧化建造兼顾运维智慧化管理，合理优化路灯照明及绿化养护专业工程，有效提升后期运维管理效果。

3、项目设计管理问题解决成效

1）取得的管理成效：

目前，本项目建造阶段已全面结束。经过采取上述管理措施，完善了设计管理办法，提升了设计管理能力，使投资项目设计管理工作逐步规范化、标准化；

实现了市政道路绿化工程和交通工程等施工图设计与本地设计规则有效结合；联动后期运维，合理优化绿化及路灯照明专业工程，在便于运维管理的同时降低运维成本；

通过及时召开设计管理工作专题会及设计方案专家论证会，优化设计方案，达到有效管控设计变更及设计优化效果，使建设项目的投资风险处于可控状态。

2）几点建议：

在项目的设计管理中，虽不断补充、完善，较好的实现了项目建设目标，但在设计策划、过程管理等方面，仍存在着管理不足的地方，需进一步加强管理措施。

1）设计优化方面：需要设计单位与项目公司工程及商务有效结合互通，才能取得理想的效果。如设计团队资历不足、技术有限，则很难起到从设计源头来控制，使项目投资面临较大的风险。

建议：由投资公司组建优质设计单位资源库，在后续投资项目的设计单位招标时，在设计单位招标时，充分考虑项目所在区域的设计习惯及环境条件等，并据此挑选具有区域类似项目业绩、设计经验的设计单位。

2）设计单位现场技术服务质量：如果设计单位派驻现场的设计代表更换频繁、缺位时间较长，必然造成现场设计服务不顺畅、设计问题解决不及时等问题，直接影响投资项目的施工进展，增加建设投资成本。

建议：在以后投资项目的设计合同中加入相应的相应约束条款。通过在费用支付方面，考虑增加对设计单位派设计代表驻场办公提供全过程设计服务条件的支付占比来解决问题。同时在设计合同中，要求设计单位提供与相关专业的设计负责人履历证明材料，保证设计单位有能力从设计源头为项目公司控制投资风险提供优质的技术服务质量。

三、结语

PPP工程在建造过程中，必然会遇到各类问题，作为项目管理人员需要不断思考总结，从提升投资效益、创造社会价值为目标去研究，降低投资风险，为PPP项目高效管理奉献力量。望本文的设计管理经验可以给类似的PPP投资建设项目提供有效的参考。