港航工程立项阶段通航安全影响论证必要性分析

马晓伟

济宁港航梁山港有限公司    山东省济宁市   272100

摘要：近年来，随着社会经济的发展，对外经贸的蓬勃发展，港口的航运也得到了很大的发展，港口的货物吞吐量急剧增长，水域的航行风险也随之增大。许多未知的安全因素会导致港口整体的发展受到影响。本文在对涉水项目施工进行研究的基础上，对前期论证是否要建、如何建、建后的影响进行了分析，并论证了港航工程前期通航安全影响论证的必要性。

关键词：航行风险；安全因素；港航工程；必要性

引言：我国交通运输部颁布的《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》中，有关港航工程的管理问题，由有关主管部门在施工全过程中贯彻执行，使其能够得到全面、高效的管理。在工程建设前、施工中、施工后，要根据工程的具体情况，制订出相应的管理方法，以便采取有针对性的管理措施。加强对船舶航行安全的影响，做好船舶安全评价，做好船舶安全报告，以促进我国港口船舶的管理与监管，使资源得到最大限度的发挥。

1.航海事业的相关意义和目的性

在全球经济一体化的背景下，我国的航运贸易也取得了巨大的进展，但由于港口间的贸易摩擦频繁，使得我国航运业的长远发展需要从根本上加以解决。尤其是在我国的沿海城市，其经济发展的主要依靠沿海地区的贸易，也越来越注重沿海地区的贸易，而由于海上运输的货物数量相对较多，因此对于航运行业的发展也是一种巨大的挑战。

2.海上交通环境安全评价研究现状

要把握好发展中的现实问题，就必须把握当前的发展状况，找出问题所在，并通过对所取得的资料进行分析，从而制定出相应的对策，从而推动我国航海事业的发展。

2.1海上交通事故的数据分析

对交通事故进行分析时，应先对事故的规模进行分析，归纳其原因，并从中发现问题，例如某高校的一位教授，曾率先提出了一种安全指标法，该方法对船舶安全事故的处理起到了重大作用，并在我国的航海工作中得到了推广。

2.2对海上交通安全的监管

任何一项运输的发展都离不开安全管理，航运业的发展也是一样，必须建立相应的管理体系，并对现有的船舶体系进行改进，从实际问题入手，通过不断的积累来推动航运的发展。

2.3研究交通实际状态和交通流

这一方法，主要是对海上贸易的密度和分布进行分析，通过仿真来模拟海上贸易的发展，再进行数据分析，从而得出船舶工业的发展状况，从而得出船舶工业发展的一些问题，并提出相应的对策。

2.4人为因素的研究

航海贸易中出现的摩擦，大多都是由人类内部的纠纷引起的，因此必须要对其进行研究，由于人类的研究具有主观性，因此不能用客观的资料进行分析，因此在这方面的研究就比较困难了，虽然近年来我国的航海技术取得了长足的进步，航运数量也有了很大的增长，同时也减少了贸易摩擦的次数。

3.通航环境与立项阶段港航工程主要任务关系分析

按照《基本项目建设程序》，国家和省批准的基建项目，要通过五个阶段的审批，分别是：立项、可行性研究、初步设计、年度投资计划、开工报告。工程建议书是指按国家、行业、区域规划、国家经济、社会发展的长远规划、行业规划、区域规划等方面的规划编制；可行性分析是指在技术、工程、经济、外部合作等方面的可行性，进行全面的分析论证，进行多个方案的对比，确定项目的可行性后，再提出最优方案；涉水工程的平面布局设计是项目立项时的一个重要课题，它与船舶航行环境、船舶航行安全问题有着密切的联系。通航环境是指船舶活动的空间与条件，它包括：一是航行水域，主要是船只活动的地点，由码头和航道构成。港口水域包括码头、停泊区、调头区等。第二个原因，就是因为自然的原因。地形状况主要体现在水体的宽度、水底的平整度、河道的弯度、浅滩上的暗礁等；泥沙状况是指在港湾、水道中沉积物的来源和冲积的改变对船舶航行水深的影响；三是交通状况，是指交通标志和设施，交通流量和密度，交通调度管理。涉水工程的平面布局方式对船舶航行环境有较大的影响，以港口的航行环境为例，一般包括码头、防波堤、锚地和港池通道。航道、锚地、停泊区、掉头区和港口的布局对船舶在通航情况下的航行水域状况有很大的影响；码头及防波堤的平面布局对船舶航行环境的影响较大，特别是波浪和水流的影响较大。飞机的总体布局方案的确定和优化，与航路安全的研究是互补的。

4.通航安全评估介入时机现状

就目前的情况来看，我国的一些沿海和内陆的河道，通航密度、水工建筑、水下工程的密度都比较高，但是总体上还在发展之中，还有一些海域还在初步的规划之中，对于海洋资源的保护意识不足，导致了许多的涉水工作的通航安全评估工作还在进行之中。很多大型水利工程的选址和咨询，都需要海事部门的参与，他们会给船舶航行的安全提供一些建议，但这些建议都是没有针对性的，而且后续的工作也不会很顺利。许多施工单位在施工期间常常要办好水下施工许可证才能进行航行安全评价。在施工的时候，为了保证航行的安全，可以降低施工中的交通事故，降低施工中的安全风险，但是在施工的时候，建筑方案的平面布局是固定的，如果建筑方案的平面布局有一些问题，那么在工程实施的时候，就会出现一些问题。

5.立项阶段涉水工程通航安全影响论证必要性的工程实例分析

在项目的前期，如果没有对涉水工程的平面布局进行深入的研究，将会使建设的航道通航环境变得非常恶劣，从而影响到船舶的安全出入和航行。为了防止侧向漂移，船只必须要保持一定的速度才行，不然的话，一旦船头和船尾还在洞口的外面，那么，侧向的水流就会把船尾给冲到更低的位置，从而造成船只的搁浅。以这种速度进入到入口，想要操纵船只是非常困难的。在这个时候，操作人员要看船是否能够顺利地在两堤之间航行，同时还要密切关注船首和突堤的相对位置，精神上的压力非常大。为保证航行的安全，对码头的平面布局进行了调整，将船体宽度扩大到口门处的1.5倍，使其宽度从口门处延伸至设计长度的3倍左右。同时，适当地拆除了堤头部分，使其有效闸门的宽度也随之增大。虽然经过改造，港口的通航条件有了很大的改善，但成本较高，发展规模也很有限。目前，在港口项目前期，确实有很多研究工作要与港口的设计相结合，但是，这些研究工作更多地集中在港池的泥沙危险分析和港航结构稳定性上。因此，近几年港航工程中出现的一些新技术，对防沙、降淤、结构稳定性都有很大的帮助，但在新技术的应用下，港口的航行环境并不会得到改善，反而会变得更糟。因此，在涉水项目中，不同的平面布局方式对船舶航行环境的影响差异很大，所以，在项目前期进行方案布局对船舶的通航环境影响分析是十分必要的。

6.加强立项阶段通航安全影响论证的法律依据

《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》第十五条规定：“根据国家有关规定，有可能影响通航安全的涉水项目，在项目立项前，交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证，论证审查意见作为工程立项审批的条件。(1)为了加强对河道交通的管理，第二十五条规定，在进行水上航行的过程中，必须要有相应的管理部门和部门的同意，才能进行相应的施工。第二十四条明确规定：“生产经营单位在实施新、扩建项目时，其安全设施应当与主体工程同步进行，并与其使用、生产同时进行。在工程概算中，必须包括安全设备的投资。

结束语

综上可知，在项目前期，港航安全影响的论证分析是否得当，不仅关系到自己的人身安全，也关系到整个行业的发展。在进行安全论证的过程中，既要考虑到国家的政策，又要考虑到行业的法规，还要考虑到国家海洋部门的监管与监督，因此，在项目立项的过程中，必须进行安全影响的论证。

参考文献

[1]李华国, 庹培林, 孔宪卫. 论加强涉水工程立项阶段通航安全影响论证的必要性[J]. 中国海事, 2012.