政府投资项目招标控制价审核工作探讨

李博超

（身份证号码：450702199302178417）

摘要：在当前形势下，广泛调研，立足市场，做好政府投资项目的招标控制价审核工作，有利于节约财政资金，发挥财政资金在社会公用事业建设中的效益。基于此，本文对政府投资项目招标控制价的评审进行了简要分析，并提出了建议和改进措施，为如何做好政府投资项目招标控制价的评审工作提供一些参考。

关键词：政府投资项目；招标控制；审核

1招标控制价的内涵

招标控制价是指招标人根据相关的法规和标准要求，依照工程的施工图、施工方案的内容、施工进度计划的安排、各种资源的实际需要量计划等各项内容，并且在招标的过程中，给投标人提供的最高限额，同时也应达到招标方自身所能接受的最高造价值。在施行工程量清单计价后，建筑市场逐渐向全面开放、平等竞争的形势转变，工程项目的价格形成机制逐步转向由自主报价、市场竞争的市场机制，这也导致招标过程中评标定价的管理模式发生巨大的转变。然而，在招投标过程中，相互串通、违规操纵、明招暗定等诸多违规操作现象仍然存在。例如某些投标单位为了达到中标的目的，私下与招标人串通，继而与各投标人之间进行相互围标，采取不正当手段中标，甚至某些招标人的标书都出自其内定的投标单位，最终达到围标串标的目的；一些投标人相互之间进行己结，谋划违法活动，如串通、围标等活动，在某一方中标后将一定的利润分割给大家；还有超低价进行抢标、依靠挂靠参与投标以及弄虚作假等行为赢得该项目的中标，这种招标人难以接受最低价投标人投标项目的现象，为招投标的合法性带来了新的问题。因此，为了加强对招投标工作的管理力度，有效预防和遏制围标串标以及哄抬标价等现象的发生，原国家建设部于2005年提出的一条意见。伴随该意见的开展与实施，各地也纷纷出台各种执行办法和规定。于此同时，对于＂最高限价＂意见的实施，各地在施行过程中经过实践与发展，演变出众多限制最高或最低价格的方法，其名称也各不相同，如最高报价值、最高限额、最低＂拦标价＂等等。这种现象长此以往，极易导致招投标工作方面的混乱，在新形势下，必须寻求对＂最高限价＂这一名词给予新的统一称谓，因此在由住建部颁发执行的《13清单计价规范》中正式将其定义为＂招标控制价＂

2政府投资项目招标控制价的作用

在政府投资工程项目进行招标时，最初必须设置标底，而标底应进行严密保护以防泄露。自工程量清单招标施行以来，招标方式也随之发生了变化，其标底保密这一硬性要求己难以对投标人故意抬高标价的现象起到适当的阻挡作用。过去的一段时间里，某些国内的政府投资项目中，所有投标人提供的工程报价均高于标底的事件时有发生。这一问题的产生，直接导致项目的中标价高出招标人前期所做的预算、概算，使得政府投资项目的招标方面临巨大的资金缺口。于是，基于周密而慎重的评审监督投标报价，以防不当的恶意抬价行为，导致国有资产的大大损失，对此，招标方应根据自身所能认可的最高限额为基础，制定出符合工程实际的招标价格。招标控制价的制定贯穿在投建工程的全过程中，严谨有效的规范投标人的行为，同时，切实可行的保障招标方的根本利益。

3政府投资项目招标控制价审核工作要点

3.1保证预算支出的准确性和全面性

政府投资项目的招标控制，体现在政府部门管理的方方面面。在信息化技术蓬勃发展的时代，市场准入原则对市场主体参与投标门槛的降低以及虚假网络的广泛扩大化，使如今人们获取信息的真实性持续走低，预算环节的成本控制问题较为严重。有效解决目前存在问题的可行性措施中，首先应该做的就是要保证预算支出的准确性和全面性，进行预算控制。财政预算资金使用单位的管理人员要着眼于单位自身的发展现状，对当前的国内外行业市场进行调查研究，及分析与探讨，最后制定出科学合理的招标项目成本控制规划。在此过程中，政府部门及国有企事业单位管理者要通过各种渠道保证预算支出的精确性的全面性。

3.2工程量清单组价的有效性

清单项目特征描述可以帮助人员合理组价，但这里会出现一种现象，就是人员不以清单项目特征描述为依据，而是随意套取定额，比如有漏套定额、定额计算不合理、取费不合理等，人员在审核控制价时应该仔细查看项目特征描述，并结合工程中的实际情况，分析将会出现的情况，尤其是一些问题所在项，根据所有情况正确套取定额，使工程量清单组价更合理。

3.3材料和设备的价格要做到真实公平

政府投资项目在物资和设备价格招标中的价格控制一般是按照当地工程造价的工程造价信息管理机制，未按市场价格公布的工程造价资料价格。应严格控制投标价格，以市场价格为依据，密切关注实物价格的真实性。材料的市场价格与许多因素有关，询价前首先应该对材料规格明确，必要时关注其参数以及档次，可以列出超过多个参考品牌查询；其次材料的市场价与采购模式、交货条件、付款条件等有关，甚至还与询价的方式也有关，如电话查询与实地调查可能会有差异。如何查询真实、公允的市场价格，是招投标控制价格审核的难点之一。

3.4对工程量清单综合单价的经济性分析

在审核工作中经验的积累，对一些重大项目的综合单价构建实证数据。当出现一些清单综合单价产生异常，特别是高于一般的经验数据的时候，需要重点检查以及分析发生异常的原因，了解清单综合单价的经济性。同时，当根据定额文件和工程造价信息来计算出的价格，比当地市场价格高出很多时，如平场规模土方、沥青混凝土路面等，审核应结合当地的市场价格分析，利用包干的综合单价定价，降低招标控制价，从而确保合理性，减少政府投资建设项目的成本。

4全面提高政府投资项目招标控制价审核质量的建议

政府投资项目招标控制价审核工作是政府管理审核工作中的重要一环，政府需要认真对待此项工作，尤其是使投资项目文件更加规范，设计更加合理，保证投资项目管理有统一的参考依据，从而使审核工作质量得到提高，注意了以上审核要点后，还需要注意提高控制价审核质量的几点建议：

（1）对招标文件中与造价相关的条款提出修订建议：招标文件是建设单位实施工程建设的工作依据，也是财政资金拨付时的重要依据。在审核招标控制价时，应结合法律法规和地方的政府投资项目管理办法，涉及的费用在招标文件中的有关规定，如合同类型的选择，合同价格的确定、原则和方法、合同价格调整期的支付和结算支付，统一标准，提出修改意见，降低工程成本，防止经济纠纷。

（2）在进行审核工作时，不仅需要依照市场价格，另外还需要与当地实际情况相匹配。如外运和购素土应结合现场情况就近取运，按全费用综合单价计算，不再按运距套定额。又如在某工程审核过程中，我们发现本工程涉及100余种材料种类及品牌，需询价的无价材料专业针对性较强。这就需要我们多询几家材料厂商，合理确定材料单价，有效节约财政资金。

（3）完善政府投资项目的相关评价体系，并实施先评审后招标的原则，政府投资项目招标控制价审计法规是必要的程序，没有专门机构对招标控制价进行审核，不能作为投标文件的一部分向外发布，完全切断招标控制价不合理的源头。

（4）进行项目评价；在项目招标完成后，相关部门要对整个建设项目进行完整的项目评价，并对造价控制的全过程的资料进行整理与收集。逐阶段地从项目招标科学合理的评价过程中总结经验，为以后的政府项目投资提供一点参考与建议。

5结语

本文从国家治理视角下，分析了政府投资项目的招标控制价的审核工作重点，有利于政府开源节流，改革完善，提高社会影响力；也有利于促进社会公众对政府投资项目的认识，扩大群众的认知基础，广泛提高市场影响力。

参考文献：

[1]余昌.探析政府投资项目招标控制价的审计[J].科技资讯，2016（12）：56.

[2]常悦.政府投资项目招标控制价的审计工作探讨[J].黑龙江科技信息，2016（9）：267.

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