国土空间规划体系下的村庄规划

李俊锋

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摘要：在国土空间规划体系中， 乡村规划是对农村地区的发展规划，包括对农村的生产、生活和生态等方面进行合理安排。在国土空间规划体系下制定好村庄规划方案，努力实现农村精准扶贫，建设新农村，对我国在农村方面的发展有重大意义。本文通过对村庄的规划分析，提出乡村定位以及全面科学的管理建议，促进我国村庄更好地发展。

关键词：国土空间；村庄；规划；

党的十九大报告当中，明显提出了乡村振兴的战略要求，为了能够取得良好的乡村战略发建设效果，做好村庄规划工作极为关键。在当前我国现有的村庄政策体系当中，都已经将村庄规划工作定为法定的规划体系，在国土空间规划体系当中明确存在，是有序推动国土空间规划工作的基础保障。

1 国土空间规划系统下村庄规划现状

1.1 缺乏多元化视角

农村是一个集社会、经济、自然为一体的地域综合体，具有生产、生活、生态以及文化等多重功能。 农村与城镇是两个不同的地域综合体，两者相互促进发展、共同生存，组成了我们人类生产生活的空间。 乡村问题的解决需要格局大、系统大和高视野的环境和背景。 其中，村庄的规划要以农村为基础研究对象，通过对乡村发展的指导，实行多元化的村庄规划，同时要开展乡村建设，推动乡村治理，促进乡村振兴。 对于村庄的规划需要采用多元化的视角进行关注，尤其对乡村发展的经济问题研究， 要将乡村发展的物质性和社会性相结合，统筹规划、全面发展，应对乡村长期和动态的挑战。

1.2 村庄产业结构单一性严重

我国村庄的产业大部分都是以第一产业为主， 通常是粮食种植与畜牧业养殖相结合， 拥有轻工业加工制造的第二产业非常少，至于旅游等第三产业发展的村庄几乎为零。在单一的产业结构下，村庄规划存在很多问题，包括生产建设的产能效率低下、 劳动力结构缺失以及生产生活发展动力严重不足。 从村庄长期发展规划来看，首先村民们生态保护意识不高，在一些生产活动中加剧了环境污染，部分村庄追求眼前的利益而导致历史优秀文化的流失。 乡村规划不单单是简单地行村庄的建设布局，更重要的是要建立健全相应的配套设施和制度。 在一些特定的村庄规划中，制度的建设非常有必要，这样就能够约束人们的不良行为。 在乡村发展的实际规划中，要对村庄产业结构进行多样化的调整，充分发挥好每个村庄的优势，这样才能使资源利用最有效。

1.3 村庄规划与实际需求脱节

随着我国城市化进程的不断加快， 城市中的现代化基础设施建设以及物质生活吸引了更多在农村的年轻人，外出务工和人口迁徙成为目前大部分乡村都存在的问题，而乡村内部老龄化问题加剧，导致村庄建设缺少应有的活力。而设计团队要在短时间内对村庄生活进行详细了解是非常困难的事，设计师需要与当地的村民进行沟通，但采集的信息只是留乡人员的意见，会忽略外出务工人员的看法，村民

在参与村庄实际规划时意愿淡薄，积极性不高，最终的设计成果无法得到大家的认同。 通过对国土空间规划体系下村庄的观察，规划内容主要针对村庄发展、土地管理以及安全角度为主，需要对村庄进行一轮新的编制，但是对村民的需求了解较少， 这会产生村庄规划与农民实际意愿不匹配的问题。 其实对于务工人员而言，无非是老人的养老以及子女的教育问题，虽然当前城乡差距在逐渐缩小，但效果却不显著，这是在进行村庄规划时亟需解决的问题之一。

2国土空间规划体系中进行村庄规划的不足

2.1集中在工程建设领域中，忽视人文关怀与生态保护

在国土空间规划体系之下进行村庄规划，这项活动属于工程建设规划，在实际规划工作中更多的关注点被放在管控用地以及工程建设方面，虽然当前已经对村庄规划提出了生态保护方面的新要求，但是实际情况是更多的资源与成本仍旧被投入到前期建设环境，因此应加大对生态保护与人文关怀的关注，实现统筹兼顾的规划目标。

2.2村庄规划脱离农民实际需求

按照国土空间规划体系的要求与标准，村庄规划往往更重视村庄安全、土地管理与村庄未来发展，对于农民实际需求的考虑比较少，农民的发展需求并不复杂，很多农村居民都向城市转移，主要是为了提升收入，改善生活，提高生活质量，给儿女争取更加优质的教育机会，获取更好的医疗服务。虽然城乡建设工作已经获得了诸多新成果，城乡之间的距离也在被不断缩小，但是在实际规划时，不能忽视农民的生存与发展需求，确保其作为乡村的主体，能够切实地在村庄规划建设中受益。

2.3未结合社会学理论

新时代规划村庄，不能只将其限制到工程领域中，而要进行跨专业联动，将乡村社会学的理论也引入到规划中，尝试借助村庄规划行为来解决一些存在于村庄中的社会问题，如农民工与留守老人、儿童等问题，使选择的规划行为更有温度，从更多的角度出发，充分发挥社会学理论的作用，帮助村庄解决实际问题，使广大农民能够认可村庄规划行为与成果。

3 国土空间规划体系下村庄规划方式

3.1 加强村庄规划布局

在国土空间规划体系下， 要实现科学的村庄布局。 首先，完善乡村管理机制和体制。 加强村庄规划和土地规划相结合的方式，这是建设和落实村庄规划的基础，相关部门要更加重视。 在规划阶段，既要与村民协商沟通，又要做好监督和管理工作，建立全面的村庄规划机制和体制，有效地推进规划的实施，以防出现浪费土地资源的现象。 其次，建立统一的规划标准。 村庄规划应遵循科学的方法，按照我国实际情况，对各个村庄展开详细调查，根据调查结果分析村庄

的各项数据水平，再通过大数据分析平台，形成可视化的数据结果，从而对村庄进行动态监管。

3.2 合理发展村庄产业

在国土空间规划体系下，需要对村庄进行有效评价，评估村庄开发的适宜程度，以及周围环境的承载能力，同时将三大产业结合发展，发挥各个村庄优势，实现优势互补，这是建设村庄、布局发展的重要战略思想。 建设村庄产业还可以结合发展现状，围绕第一产业重点进行建设，将特色的农业开发作为首要目标， 充分发挥一些具有历史特色村庄的文化特点，再结合第二、第三产业的发展，实现链条化的深度结合。 这样能够进一步提升农民收入，同时有利于村庄的进一步建设。 产业发展是基础，在进行村庄规划时，要考察其综合实力，统筹和发挥村庄特色，资源利用实现最大化，加强环境保护，这样不仅能够促进村庄的长久发展，也能提升村民的生活。

3.3 加强农民在村庄建设中的作用

有效、 科学合理的村庄规划是以提升村庄发展和村民生活质量为基础的，只有解决村民的真实需求，才能实现村庄规划的目的。 在进行村庄规划过程中，需要强调村民才是村庄建设的主体，要将村民真正带到村庄规划中来，充分听取他们的意见和建议。 在沟通方式上，可以采用线上和线下相结合的方式，政府基层建设人员、规划设计人员以及村民三者之间做到充分有效沟通，在合作中了解对方需求，充分发挥每个人的思维能力，集思广益，为规划好村庄的未来发展作出贡献和努力。 只有上下齐心，才能帮助村庄规划的想法尽早落地。 创新工作小组，采用全覆盖的方式进行一对一的工作建设，成立各级村镇规划部门和小组，明确各个部门之间的功能和职责，这样才能更有利于发挥各部门的优势。在全面考虑国土空间规划的前提下， 对村庄建设进行合理划分， 进行基础设施的建设， 将村庄规划与资源利用相结合，从而打造出利于村民生活的生态圈。

三、结语

对于新时期乡村的发展而言，在国土空间规划体系下进行村庄规划要以农民本身为基础，以保护生态环境为前提。而村庄规划是国土空间规划下的重要分支， 只有对村庄进行有效合理的规划，才能更好地缩小城乡差距。 在进行村庄规划时，一定要按照该地区的发展脉络进行，在历史发展的基础上进行有效完善，根据乡村具体的布局和发展规划，对城镇和农村进行合理的统筹发展，实现两者的共同发展，不仅节约了土地资源，而且最大程度地提高了土地利用率，最终实现可持续发展。 目前，我国村庄的规划发展还存在一定的问题，需要建筑规划部门改进和完善，从而促进村庄更好地发展。

参考文献：

[1]朱静.国土空间规划体系下的村庄规划的探讨[J].房地产世界,2019(19).

[2]叶晓华.国土空间规划体系中的城市规划研究[J].房地产世界,2019(20).

[3]罗任翔.国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响分析[J].电力设备管理,2019(12).