农村征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及应对措施

张继业

广西壮族自治区南宁市宾阳县宾州镇乡村建设综合服务中心  530400

摘要：农村征地拆迁工作关乎着农民、集体、国家的权益，其作为一项牵一发而动全身的工作，引发的不再是单一的、简单的社会问题，所关联到的大多是更多复杂、尖锐的社会矛盾。一是，拆迁补偿问题、经济适用房问题、农民缺乏生活保障、社会结构改变等主要矛盾，二是，引发不稳定问题的主要原因与没有建立完善的法律法规和相关政策、宣传不到位、政府行为与职能偏差等有关。因此，本文针对农村征地拆迁中引发的矛盾、不稳定问题以及应对的举措进行了全面分析，旨在通过本文的研究帮助农民权益得到更好的保护，为农村征地拆迁工作提供一定的参考和借鉴。

关键词：农村征地；农村拆迁；矛盾；不稳定问题

一、农村征地拆迁引发的主要矛盾

（1）目前针对农村征地拆迁补偿，很多地方除了给予一定的资金支持外，还采取用了其他的安置方式，如：留底安置方式。换句话说预留一部分的土地后，村民们可以在这里进行农业生产。但是这种补偿方式也存在着很多的矛盾，其主要表现在：简单的给予这些农民一笔补偿金，是无法保障农村的最终合法权益。究其原因一些农村本身教育水平较低，获取一笔资金后，其不仅不会利用这笔资金获取生财之道，还会在得到资金后出现随意挥霍的情况。（2）经济适用房的问题和安置房的问题。安置工作一直是拆迁征地过程中存在的主要问题，大范围的搬迁等都会带来一些不稳定的因素。（3）失地的农民生活保障问题加重。一些农村在拆迁之后，原本稳定的社会结构被打破，新社区的组建等，使得人们的心理产生较大的冲击。一些失地农民在面对上百万的拆迁补偿款时，出现了“不工作、吃老本”的现象。（4）安置补助问题和利益分享不均等，都将加重农村拆迁征地矛盾，造成部分农民出现寻滋闹事、上访等行为，给当前的农村征地拆迁工作带来了一定的阻碍[1]。

二、农村征地拆迁矛盾引发不稳定问题的解决对策

（一）制定完善的听证制度，缓解征地拆迁中出现的各种激化矛盾

    对于失地的农民其在拆迁征地过程中出现的不安情绪、频繁上访等问题，相关部门在征地拆迁过程中，需要制定完善的听证制度，目的就是让更多的农民获取一定的知情权和参与权，有表达自己意愿和诉求的机会，从而缓解农村在征地拆迁过程中出现过激行为和不良的情绪，使得农村对于农村征地拆迁获取一定的信任。一方面，信访部门需要对农村上报的问题及时做出反应，结合调查的程度等，弄清楚农民上访的主要原因，了解事情的真相，如：补偿的资金不满意等，通过了解这些原因及时向上级部门进行反馈。另一方面，征地拆迁的地方专门设立意见反馈箱。目的就是第一时间解决拆迁和征地中遇到的一些问题，在设置专门的人员对这些问题进行总结和归纳后，统一的反馈到专门的机构之中，从而致力于帮助农民解决实际存在的问题。

（二）建立完善的拆迁补偿优惠机制，健全征地补偿体系

征地拆迁工程中，其引起拆迁和征地主要矛盾的因素与破坏农村合法权益有关。例如：征地拆迁补偿还不如农民拆迁之前的生活质量；农村对于拆迁过程、非人性化的处理措施不满意、安置房和相关补偿费用不合理等，这些都严重损害到了农民的合法权益。因此，对于这一矛盾，农村征地拆迁过程中需要做出以下方面的工作：

拆迁补偿的方式需要维持人们正常的生活，不能让农民产生恐慌和焦虑。第一，适度的提高补偿标准、针对被拆迁的房屋用途、建筑结构、区位等，对即将要拆迁的房屋价格进行评估，从而给予农民比较切合实际的补偿金额。只有这样才能进一步缓解拆迁和征地过程中出现的各种矛盾或者各种冲突。第二，除了给予资金补偿，政府还应该给予农村其他的保障。这些保障主要有：就业的指导工作和工作安置等，通过增加更多的补偿项目，从而在无形之中对农民有一定的补偿，满足农村提出拆迁需求。第三，政府部门需要制定完善的政策，致力于帮助农民解决生活中出现的问题。通过合理安排好各个群体之间的合法利益后，致力于化解矛盾纠纷，采用比较理智的方式，而不是相互扯皮、粗暴的方法，在全面动员各方力量后，对群众的心理问题进行改进，从而化解农村征地拆迁补偿中的各种矛盾和问题[2]。

（三）加强补偿资金分配使用的监管

针对土地补偿分配不均匀问题所引发的各种矛盾；补偿款方案中出现不足等，需要建立完善的土地补偿方案，针对这些方案进行优化，来达到这一目的：（1）对这些不足进行优化，平衡好农民获取补偿的合法利益是否与政府利益出现的矛盾。针对农民征地的补偿款需要设置专项的资金，实行专项补偿拨款的方式。（2）对于补偿方式，在选择时应该加大对这些补偿方式的监督，制定完善的监督程序、审批程序等，保障这些征地补偿方式更加合法，从而一定程度上避免征地补偿过程中出现的补偿不到位、强制补偿的行为。（3）对于失地的农民还应建立完善的援助体系。例如：对于政府没有及时兑现的补偿方式、降低标准兑现的情况，国家相关部门需要建立专门的法律援助体系，对农民提供多种形式的法律援助，从而帮助农民在获取征地补偿方面有法律的支持和保护。

（四）完善纠纷排查责任制度，建立稳定的应急预案

房屋拆迁工作直接关乎农民的合法权益，对于长期积累和沉淀中出现的问题，很容易农村出现上访、处理不当行为，从而妨碍社会稳定。因此，针对于这一问题，在制定相应的监管、保护机制后，还需要制定专门的纠纷排查责任制度，做好各项调解工作、投诉工作等，从而致力于化解其中的矛盾，促进拆迁征地工作的稳定性。首先，组织专门的力量等，对不稳定性因素进行全面的排查、梳理，从而对于拆迁项目中出现的历史遗留问题、拆迁项目等进行集中排查。在排查过程中对于集中群体上访或者围堵拆迁的项目，作为重点排查的工作，从而消除不稳定性因素，摸清存在的问题，解决存在的问题。其次，对于出现的矛盾制定相应的原则，即拆迁和征地工作制定完善的工作方案，制定“谁主管，谁负责”的原则。制定稳定的应急预案，避免出现暴力拆迁，从而结合相应的法律等，做好各项工作安排，做好妥善的处理[3]。最后，制定工作责任制度。专门的领导在开展层层的落实、层层的负责后，对出现的征地拆迁矛盾进行有效解决，保护好农民合法的权益。

（五）提升农民的维权意识，解决农民矛盾最根本的问题

加强农民的拆迁征地维权意识同样发挥着重要作用，其也能一定程度上避免出现各种征地拆迁矛盾。农村一旦遇到拆迁问题，需要关注与拆迁相关的政策，在向上级部门反映相关的问题时，运用多种渠道保护好自身的合法利益。另外，农民在拆迁征地过程中也需要尽量配合政府工作，不可以在拆迁过程中出现“钉子户”“随意扰乱拆迁”工作的行为，从而切实为拆迁征地工作提供重要的保障。

结束语

伴随着城镇化进程的加快，农村征地拆迁工作相继开来，很多农村地区拉来了大规模拆迁征地的工作。而上访、不配合政府的征地拆迁工作等事件频繁发生，这就使得我国农村征地拆迁矛盾成为各地开展拆迁征地工作过程中予以解决的主要社会问题。以上针对农村征地拆迁引发的主要矛盾进行了分析，并针对农村征地拆迁矛盾引发的不稳定问题提出了解决的对策，通过制定完善的拆迁征地机制、维护好农民的合法权益等，从而使得农村征地拆迁引发的矛盾有新的突破口。

参考文献

[1]刘昊. 农村集体土地征地拆迁矛盾与对策研究[D].厦门大学,2018.

[2]潘思谕.农村征地拆迁维稳异化思考[J].法制与社会,2017(09):151-152.

[3]于延民.如何化解征地拆迁矛盾的突破口[J].科技风,2014(24):245.