化解基层单位信访难题的思路与对策

靳丽芳

山西交投高新高速公路管理有限公司  山西省晋城市  048000

摘要：目前，我国经济发展不断深化，社会大局持续稳定，但是逢世界百年变局与世纪疫情交织叠加，各种不确定、不稳定因素有所上升，通过基层信访渠道反映出来的各类矛盾纠纷也趋于多发。有效防范化解各类矛盾纠纷隐患、切实维护好社会和企业平安，稳定内外部环境的形势依然严峻、任务繁重艰巨。习近平总书记在十八大报告中明确提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，这凸显了信访维稳的重要性。

关键词：基层单位；信访；对策

引言

信访工作是“送上门来的群众工作”，在维护社会稳定中发挥“安全阀”的功能。2021年9月，中共中央召开党外人士座谈会，就中共中央关于中国共产党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议，习近平在会上强调，“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期”。维护社会稳定是谋求社会发展的重要基石，信访制度作为中国特色的权利救济制度，在社会治理中有着不可替代的作用。基层信访工作是联系干群的枢纽，为民解难的窗口，做好基层信访工作能有效缓解社会矛盾，对社会的和谐稳定起到“解压器”“安全阀”的作用。

1大数据视域下基层单位信访面临的困境

1.1信访专业人才匮乏

信访部门常被称为“清水衙门”，极易造成人才资源流失、虚位以待的问题，而基层网上信访的蓬勃发展加大了对信访人才的需求，使得信访专业人才更加匮乏。目前，各级政府对信访工作都很重视，但关注点大多放在信访维稳方面，而忽视了信访专业化人才队伍建设，特别是在提升专业信访人才数据管理应用能力、攻坚化解矛盾能力等方面。有的地方至今没有成立专门网上信访大数据管理机构，缺少计算机数据应用管理或相近专业的工作人员。随着上级部门对网上信访的推广力度逐步加大，网上信访在基层信访部门业务工作量占比进一步提升，“硬件强软件弱”“有设备无人员”的窘境时常出现，信息数据管理分析等专业人才匮乏已成为困扰基层信访部门整体能力提升的绊脚石。

1.2信访数据考核指标异化

相比之前来访、来信、电话等信访形式，目前更多群众选择网络平台进行信访，网上信访数量出现大幅度增长。当然，传统的信访方式不会完全被网上信访所代替，但是，可以清楚地看到，数量上两者差距在不断减小。当前，上级部门将网上信访的有些数据指标作为考核内容，设置各种考核条件给予限制，使得网上信访大数据的考核指标发生了异化。最初的考核项目仅有网上信访占比率、对信访部门参评率，目前则增加了对信访部门满意率、重复信访占比率、网上信访一次性化解率等。这些考核项目被列入年度信访考核细则，合理与否值得商榷。例如：信访网上占比率，这个指标的高低只能判断某一区域内群众利用网络移动终端进行信访活动的占比，信访网上占比率数值的大小可以作为一个变量进行参考分析，但与信访工作的成效不存在正比例关系。我们鼓励信访人“多上网、少上访”，这是出于对维护良好信访秩序、群众上访成本的考量，但作为考核指标则有可能迫使被考核单位在网上信访占比数值上下功夫，而减少关注群众利益诉求表达的精力。信访问题包罗万象，涵盖社会生活的方方面面，不能凭想象设置一些考核标准，一味追求高满意率，否则容易产生信访悖论。因此，正确设置考核项目，对基层信访工作至关重要，能极大地提高基层治理效能、激发基层干部干事创业积极性。

2化解基层单位信访难题思路与对策

2.1加强政府公信力建设，动员社会力量参与信访工作

目前基层政府的各职能部门要根据部门的权责清单来行使职能，以服务群众为目标。这就要求基层政府掌握好正确的工作方式方法，引导农民群众正确认识政府职能。基层政府在日常工作中要加强为民解决问题的能力水平，注重规范化操作，坚决杜绝“打招呼、跑关系、托人情”等现象发生，在处理具体事务时，要严格依法依规行政，避免矛盾激化，加强对农民群众合理诉求的及时办理，主动公开答疑，做到群众诉求“件件有回声、事事有着落”。同时，加大惠民利民政策的落地实施，加强对农民群众关心的热点难点问题的研判分析，真正做到以人民为中心；整合社会资源，动员社会力量，发挥党代表、人大代表、政协委员、公职律师、社会贤达人士、专家学者等社会资源参与信访事项解决工作，发挥智库优势；联合接待信访人，组织听证会等形式有效化解社会矛盾，积极探索落实“访调对接”工作模式，做到无缝隙对接，构建齐抓共管的、多元共治的信访工作新格局；按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，深化职能分工，完善诉访分离工作机制，进一步明确属事属地责任分工，树立“出现问题要担责、办理信访问题要负责、造成严重后果要问责”的鲜明工作导向，提升政府公信力。

2.2细化信访维稳工作形式，确保信访工作理念落

到实处要建立良好的基层信访维稳工作机制，工作中必须坚持按照处理在基层、防患于未然、解决在萌芽的原则开展。明确因素排查是手段，解决问题是关键，保持稳定是目的，争取做到纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。坚持源头治理，抓好重要部署要求落实。一是要从讲政治、讲大局高度出发，积极采取有效措施，从源头上减少矛盾纠纷隐患。二是要全面开展信访维稳风险隐患排查，梳理已经存在的“老问题”，也要研判可能发生的“新问题”。要进一步细化人员责任和落实措施，坚决防止小问题拖成大隐患、小事件酿成大事件，对可能出现的影响稳定的重要情况，要超前做好教育、疏导、稳控工作，综合运用多种手段化解矛盾纠纷。三是要坚持以人民为中心，畅通信访渠道，严格按照“三到位一处理”总要求开展工作，积极回应职工群众关切，防止问题积累、矛盾激化。同时，要采取有力措施保障好困难职工群众的基本生活，帮助广大职工群众解决生产生活中的实际问题，把企业关怀和温暖传递给广大职工。要敢于触及矛盾，敢于处理棘手问题，以认真负责的态度把职工群众合理诉求解决好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2.3善用办法，科学、高效开展工作，化解矛盾纠纷

对于企业中劳动用工领域引发的农民工欠薪、工程款支付不到位和经济合同纠纷、工程结算纠纷、工伤赔偿等问题，逐案逐项分析研判、定位源头，制定工作专项方案，采取针对性措施妥善化解矛盾，保障好劳务工人的合法权益。对职工群众在工作安置、住房保障、医疗救助及社会保险等方面的诉求，属合理合法的，及时解决；对于现行法律和国家政策暂不支持的诉求，耐心向职工群众予以解释，消除隐患。同时，要强化与企业属地政府相关职能机构协调、沟通，进一步整合、优化信访维稳工作资源，保障企业基层信访维稳工作顺利推动。

3结束语

综上所述，化解企业基层信访难题工作是保障企业稳定发展的最佳途径。我们将以《条例》为遵循，用心用情用力做好新时代信访工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，切实维护好人民群众合法权益，为党的二十大胜利召开创造良好的政治环境。

参考文献

[1]彭云.新型城镇化背景下基层信访工作中存在的问题及对策[D].湘潭大学,2016.

[2]陈洪,潘建兴.基层治理中的信访难题与“枫桥经验”之引鉴[J].重庆行政,2019,20(04):40-42.

[3]薛洪华.新时代条件下煤矿企业基层信访工作如何担当作为[J].当代矿工,2019(06):42-43.