如何贯彻落实国家档案局关于”一套制“的实施

何兴龙

云南 昆明市城市基本建设档案馆 650032

摘 要：随着我国经济社会的不断发展，科学技术的信息化与数字化得到充分发展，在档案管理中，我国传统档案管理多以纸质档案为主要管理方式，这也的方式在这样的时代发展进程中已经无法满足时代的发展需要，于是电子档案于纸质档案“双套制”管理模式应时代而产生。在科学技术的推动下，我国信息时代以及大数据迅速发展起来，档案管理工作中电子档案管理渐渐成为的时代档案发展的主流形式，促进了档案管理工作简化进程，形成了单套制即“一套制”电子档案管理新模式。而“一套制”电子档案管理新模式发展较晚，在电子档案管理中存在一定的问题，因此本文就如何贯彻落实国家档案局关于”一套制“的实施进行分析与讨论。

关键词：贯彻  档案局  一套制  实施

近年来，我国互联网的发展迅速，大多领域已经向数字化发展，在办公或管理上新型信息技术已经不断替代着纸质化办公或管理方式，电子版成为办公或管理的主要形式。而大量繁多的电子文件给档案管理工作者带来不少麻烦，档案的法律效力也由传统纸质档案向电子档案转变，所以电子档案“一套制”管理模式成为人们改革的主要方向。

1. 国建档案局“一套制”实施概况

2020年3月，我国国家档案局、国务院办公厅电子政务办公室以及国家电子文件管理部际联席会议办公室联合发布《关于开展电子文件单套归档和电子档案单套管理试点工作的通知》，而云南顺利通过了国家档案局、国务院办公厅电子政务办公室、国家电子文件管理部际联席会议办公室联合组织验收的“云南省税务征管电子文件单套制归档和电子档案单套制管理”试点。

该试点工作在国家档案局、云南省档案局的指导下加大投入，严格按照试点方案与专家指导意见进行，强化了组织管理，同时明确时间节点，扎实高效完成了试点工作任务。试点工作主要内容是在原有电子征管档案系统基础上，新建并升级税务征管电子文件单套制即“一套制”归档的系列功能，使“一套制”底层架构和服务构建稳定可用和可靠，保障电子签章、区块链电子数据存证、验证以及元数据捕获等先进技术具有真实性、可用性、安全性以及完整性。

2. 国建档案局“一套制”优点与问题

2.1行业标准与法规不完善

由众多的文献资料显示，我国的电子档案“一套制”管理标准和法律规范欠缺，当前我国对于电子档案的法律效力和性质没有明确，因此，“一套制”档案管理模式在推广的时候酒柜产生对电子档案于纸质档案律效力的等同疑问，同时对“一套制”档案管理模式的证明力与认证问题产生了怀疑，从而形成部门之间的冲突业务，降低了档案管理的工作效率。此外，我国电子档案“一套制”管理模式起步晚，还在处于推广期，因此还没有明朗的行业标准，对“一套制”模式的推广。

2.2职责不明

电子档案“一套制”管理模式的运营，需要各个部门的相互合作，而大多企业在使用“一套制”管理模式的时候，各部门的责任与任务没有明确划分，在管理于业务部门之间就会出现任务遗漏的或重叠的情况，造成劳动力浪费大增。另外，由于各部门的工作内容不一样，技术支撑也各不相同，容易出现系统并不兼容，进而导致工作效率受到较大影响。

2.3配套的技术设施缺乏

当前，电子档案“一套制”管理模式主要以外储存和电脑系统储存形式进行档案储存，当有非法入侵，电子档案就会受到严重威胁。而“一套制”管理系统比较复杂，而当前的技术设施和管理措施无法及时解决这些技术难题。此外，我国电子档案“一套制”管模式依赖于电子档案管理系统，由于“一套制”管理模式起步晚，现有的技术水平有限，不能确保报电子档案管理系统的稳定，电子档案“一套制”管理模式容易受到负面影响，并且容易受到他人的技术替换或恶意攻击篡改电子档案中的相关信息。

2.4理论指导经验缺乏

近年来，我国经济发展迅速，科学技术的应用也在日新月异，在工作实践中人们开始寻找快捷的电子档案管理方式，因为电子档案“一套制”管理模式优点明显，因此人们更多的关注“一套制”管理新模式。但我国电子档案“一套制”管理模式起步晚，还在处于试行、摸索和学习的关键阶段，而国外的理论经验不能完全应用于我国的社会需求，因此国外的理论借鉴没有太大意义。所以，当前我国电子档案“一套制”管理模式理论经验十分欠缺，不能对实践起到理论指导作用。

3. 国建档案局“一套制”贯彻与实施

3.1贯彻落实习近平总书记有关数字中国、网络安全与信息化工作的总要求

习近平总书记提出了关于数字中国、网络安全以及信息化建设的总要求，我省全面贯彻落实习近平总书记的要求以“互联网+政务”服务为工作核心，以“办公自动化系统电子公文形成、处理和归档”试点为重点工作，根据“强化领导、创新思路、科学设计、标准先行、有序推进”的工作原则，进行3个阶段：编制论证，平台开发联调、以及项目验收准备，在一年多的实践与探索中，形成“区块链+协同办公+档案管理”电子公文“一套制”运行模式。

3.2完善行业标准以及法规

在档案管理中，相关部门和领导是电子档案“一套制”管理模式规范与否的主要原因，相关部门和领导的重视程度决定了规范程度，因此，在对电子档案“一套制”管理模式进行业标准与法规完善的时候，需要得到领导以及相关部门认同与重视，从思想上认可电子档案“一套制”管理模式进行业标准与法规完善的重要性。

3.3实时数据监测

数据是电子档案存在的主要形式，传统的档案管理形式主要是对电子档案进行备份和加密等，电子档案数据以及内容的实时监测和控制普遍缺乏，在新时代背景下以及“一套制”档案管理要求相关人员借助高科技软件与技术对档案数据状态进行实时监控。

3.4多元协同管理

电子档案的真实性与安全性，需要多元协同管理模式发挥作用，在电子档案管理中，需要对外部和内部的监管工作进行强化，而内部监管需要多部门协同管理，例如电子档案形成部门、档案管理部门以及文件管理部门等部门的协同管理，但是外部监管则需要各行政管理部门以及本级主管部门等协同管理，同时相关部门做好档案管理的监督和指导工作，为“一套制”档案管理发挥积极作用。

3.5强化技术保障

高科技的设备是电子档案的基本保障，所以电子档案对设备技术依赖性比较高，如果设备技术出现故障就会对电子档案造成安全隐患，所以，电子档案管理中强化技术保障才能使档案内容有安全保障。而强化电子档案技术保障需要高科技人才，所以需要培养或引进高科技专业技术人员，创建高素质的技术保障队伍，使之与“一套制”档案系统需求相匹配。

总之，新时期电子档案是当前我国企业或单位普遍使用的档案形式，在科学技术的推动下，新时代的发展“一套制”电子档案管理模式已经成为时代的需要，但是由于“一套制”电子档案管理模式起步较晚，在管理中真实性与安全性风险普遍存在，这就给电子档案的可信度与完整性造成威胁，所以高科技人才的培养迫在眉睫，相关部门的重视以及先进设备的管理都不可或缺，这些是“一套制”档案贯彻落实的基本条件。

参考文献

[1]中华人民共和国国家档案局 ,国家档案局验收首批单套制试点项目【N】，《中国档案报》2021年10月11日   总第3740期   第一版

[2]企业电子文件管理模式的探讨[J]. 吴永红.  机电兵船档案. 2021(05)

[3]发达国家政府文件管理数字转型的国家战略研究及其启示[J]. 周文泓,吴琼.  兰台世界. 2022(03)