传统水库管理向现代水库管理的转变

陈稳定

曲靖灌区管理局西河水库管理所 云南  曲靖  655000

摘要：水库作为重要的民生工程，具有防洪、供水、农业灌溉、水利发电，以及合理分配利用水资源等作用，为地方的防洪抗旱、经济发展、农业种植等作出了重要贡献。而水库管理工作的有序开展，维持着水库的安全运行，但是在传统水库管理中，存在着诸多管理上的不足，不利于水库功能的发挥。因此，本文针对传统水库管理需要现代化转变的原因进行了分析，并提出了具体转变的对策，以加快水库管理现代化转变的速度，更好的造福于一方。

关键词：传统水库管理；现代水库管理；水库安全管理

水库管理事关水库功能的发挥，对于水库的安全稳定运行有着重要的作用。但是受到传统水库管理机制、运行机制、安全管理等方面不足的影响，形成对水库功能作用发挥的制约，甚至是导致水库低水平运行。因此，需通过水库管理现代化转型的深入分析研究，以补齐传统水库管理的短板，促进水库管理现代化、标准化水平的提升。

1.传统水库管理现代化转变的原因

1.1安全管理责任落实不到位

在现行的《水库大坝安全管理条例》中，要求严格落实大坝安全管理责任，然而部分主管单位在责任落实上出现了偏差，行政领导负责制执行不严，存在降级负责现象，或者是未签订责任书，只是口头表述。大坝安全管理责任不明，一旦出现安全管理问题，易发生相互推诿现象，需通过现代水库管理机制的建设，完善管理责任制，严格遵循安全管理条例的要求，明确行政领导责任，制度化、标准化、程序化水库管理各项工作，提升水库现代化管理水平，创造出水库管理更大的经济效益。

1.2存在重建轻管现象

传统水库管理侧重于水库的除险加固工作，维持水库良好的运行状态，最大限度减少水库的病险，增强水库的综合功能。但是水库日常运维管理较为薄弱，尤其是水库管理人员配备不足，缺乏专职人员，比如，一个水库管理站人员配置为4人左右，全面负责水库日常的管理工作，包括了水库大坝、坝坡、渠道的养护，机电设备与基础设施的维护，以及参与水库除险加固工程的全过程、水费征收、灌溉管理等，人员配置的不足，影响到水库日常管理的效率与质量。

1.3管理规范化不够

水库受到自身管理条件、管理技术、管理人员等的局限，致使部分水库管理基础薄弱。一是水库管理经费有限，部分投入经费的管理项目被延后或是取消，比如，大坝安全鉴定工作；二是安全检查技术水平不够，与现代水库管理有着一定的差异，管理人员缺少高精的检测仪器，使用传统的听诊、触诊、观察等方法，判断水库的运行状况，无法发现水库的隐性问题，难以完全保证水库的运行安全。所以水库管理现代技术、现代管理理念、管理手段等的运用，促进传统水库管理现代化转变十分必要。

2.传统水库管理向现代水库管理转变的要点

2.1注重水资源保护

灌区水库的主要作用是在涝时储水，旱时供水，实现水资源的科学利用，避免水资源浪费问题，而水库管理是实现水库各项功能的基础保障。在现代水库管理工作中，除了要做好水库基础设施、建筑物等的日常维护管理，还需重视水库水环境的保护工作，防止任何废水、污水流入水库，以及水库的周边环境，保证水库管辖区域的用水安全。

2.2完善安全管理体系

水库硬件设施的完善建设是发挥水库综合功能的前提，而水库的安全管理则是保证水库安全运行的基础，包括了大坝、坝坡、排水设施、输及泄建筑物等，通过定期的安全检查，同时加强维护管理，可提升水库整体的安全水平，即使面临十年一遇，甚至是百年一遇的洪水，水库仍然能充分发挥防洪的作用，保护附近农田、村庄的安全。

2.3建立标准化管理流程

现代管理理念在水库管理中的运用，着重突显标准化，构建水库管理的标准化流程，规范化水库管理行为，明确水库管理人员的工作职责、工作内容，形成高效化的运行管理机制，全面提高水库运维管理效率。此外，现代管理技术、管理知识等的引进，辅助标准化管理流程的运行，促进水库管理信息化、自动化的发展，推动水库管理综合实力的提升。

3.积极推动传统水库管理向现代水库管理转变的对策

3.1工程与资源管理并重

水库管理的对象是水，水的利用率、水的质量、水的安全等，可以说是水库管理的核心，也就是说在水库管理现代化转型过程中，加强水库出险加固工程管理，提升水库运行安全性的同时，还应拓展水库管理的范围，增加水库管理的内容，一是向水库上下游进行管理扩张，延伸水库管理覆盖面，从水库的水工建筑、机电设备日常运维，至上下游的岸坡、植被、水生态环境等均纳入水库管理范围；二是灌区水库管理与地方水利部门、环保部门等存在着一定的管理职能重叠，并受到上级部门的监管，应构建基层水库管理站与相关部门的联动机制，积极消除重复管理职能，整合水库管理资源，形成对水库资源的全面保护、深度监管，同时与行政执法部门建立合作，严厉打击破坏水库水环境、水生态的行为；三是切实做好检查与调查工作，检查水库及上下游岸线有无侵蚀、水土流失、植被覆盖率等状况，定期深入实地踏察，确定岸线有无污染源、垃圾堆、非法建筑等，整理成调查报告，并给出整改建议上交给上级部门，全面治理水库范围内的污染问题，保护水库水资源的可持续健康发展。

    3.2水库管理安全为重、预防为主

水库安全管理责任重大，关系到水库的防洪抗旱能力，保障着区域内的用水安全。在水库管理现代化转变工作中，首先要进一步提高水库安全管理的重视程度，严格遵循大坝安全管理条例的要求，加强大坝、渠道、基础设施、机电设备等运行安全检查与安全维护工作，还需贯彻落实大坝安全鉴定工作，准确掌握大坝运行状况，提升水库整体的安全水平。再者，注重预防为主，防治结合，将安全管理工作贯穿于水库管理的全过程，任何管理环节都需从水库安全角度出发，预防水库可能发生的风险，引进并应用现代水库大坝安全监测系统，进行大坝水平位移、垂直变形、渗流量、上下游水位等的一体化实时监测，或者是采购雨水监测系统，用于水库水位、进库与出库流量、环境参数等的监测，构建数字化、一体化水库安全管理机制，以提前发现水库运行安全风险，实现险情的超前预防。

3.3推行标准化、制度化管理

现代水库管理注重管理的规范化、目的性与制度化，建立标准化的管理流程后，需要在水库管理中落实到位，才可发挥出标准化管理的效用，一是管理质量标准化，根据灌区水库的实际状况，制定一系列的管理质量指标，并通过指标考核管理人员的管理绩效，形成对管理人员工作行为的规范化与激励作用，但需要注意建立现代的绩效考评制度，保证考评结果的公正客观；二是工作量标准化，具体细化水库管理各项工作，完善定岗定责机制，为绩效考评提供支撑。以及在管理标准执行过程中，不断查缺补漏，持续优化调整，提升水库管理的制度化、标准化水平。

结语：在水利改革持续深化的背景下，传统水库管理体制与运行机制暴露出了一定的不足，主要是因为受到传统水库管理观念、管理思维、管理方式方法等制约，导致传统水库管理机制运行不畅，现代化水库管理体系有待完善建设。在现代水库管理技术、管理理念下，传统水库管理机制与运行机制需要进行革新，弥补传统管理中的不足，提升水库水资源管理的地位，引进现代水库大坝安全监测系统，进一步加强水库安全管理，构建水库全面预防管理机制，保障水库水生态、水资源的安全，尽快完成现代水库管理的转型。

参考文献：

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[3]王娟.中型水库运行管理的现状及对策探析——以四川省巴中市友谊水库为例[J].水电水利,2021,5(2):93-94.