高速公路经营期成本管理问题研究

胡晓雪

天津城建滨海路桥有限公司，天津，300000

摘要：本文分析了我国在高速公路经营期的成本管理问题上存在的主要问题，并提出了响应的解决措施。研究表明成高速公路经营期的成本管理问题包括养护成本管理问题、征收、机电与路政成本管理问题、人员成本管理问题、管理体制和制度问题、技术革新速度慢的问题、成本管理者水平较低的问题以及第三方监督的成本管理问题等；而解决上述问题的关键在于建立全面成本控制管理体系，包括建立预防性养护系统、实现征收与、机电及路政管理的精细化与系统化成本管理、建立系统化、科学化及人性化的人事管理成本控制体系以及全面建成成本控制的组织保障。

关键词：成本管理；成本控制；措施

高速公路的成本管理问题已经成为了制约高速公路运营期间高速公路服务质量的重要因素，其根本目的还是以节约成本，乃至盈[1]。国内外高速公路成本管理上主要有几种模式，一是政府全面管理[2]；二是由地方政府全面管理[3]；三是由国家授权的企业采用公司化管理模式管理[4]；四是采用特殊法人的形式进行管理[5]。各种管理方式成效不同，但都或多或少的存在某些问题[6-7]。本文以针对上述现象，对我国高速公路运营期的成本管理问题进行了探讨，并提出了响应的改善措施，旨在为提高我国高速公路的成本管理水平提供参考。

1基于支出的成本管理问题分析

在养护成本管理方面，纵观我国高速公路经营期间的成本问题，基于各项业务的支出是主要来源。目前，我国管养分离现象严重，基于成本的管理意识不足。造成这种现状有着历史层面的原因，改革开放初期，我国的高速公路养护市场不存在养护竞争的问题，全部由高速公路拥有单位（一般为政府）统筹管理，进而造成了养护成本管理意思十分薄弱。再加之高速公路的管理部门与养护部门一般为平行单位，财政单独核算，未能有效建立起管养的一体化设计与管理的体制。高速公路作为一种社会固定资产的理念已经在欧美等发达国家较为普遍，而作为全球高速公路通车总里程排名第一的中国反而未能有效的推广该理念，导致未能在长期的养护过程中建立起养护成本的管理库，进而导致养护管理没有统一的标准，更是出现了养护方案根据本年度的养护自己来制定，而不是应该的养护资金跟着养护方案来分配原则，数据库的不健全也导致了能够大量节省养护资金的预防性养护技术的推广。全寿命周期养护理念缺乏。当然未能基于高速公路全寿命周期开展养护成本的计算问题，一般而言，高速公路初期养护成本较低，以预防性养护成本为主，但随着服务寿命得到延长，养护成本势必要得到增加。再就是我国的高速公路的建设时间不一样，哪怕是同省市同一条高速公路也可能分割为若干个段进行的施工，但在养护过程的成本计算中，未能充分有效的考虑这些差异，造成了养护成本的计算不够精细化。部分养护专项节点控制突出，资金占比过大，周期过长也是养护成本管理的一项突出问题。

在征收、机电和路政成本的管理上也存在许多问题，比如没有统一的标准规范对机电和征收的成本进行约束，导致该领域的支出成本过多。机电的支出较为复杂，在日常的成本管理中难以实现监控支出。而征收方面的支出也呈现出全面控制较难的局面，这主要是由于支出明细过多（主要包括票据转化、办公设施的检修与更换、收费站的维护等）。征收和机电的成本管理占比较大，主要有两点原因，一是相关人员的管理权限受限，不能有效的发挥其机动性，各方面的工作收到制约与监督；二是全面化管理理念十分欠缺，项目进度管控不到位，相关的风险意识较为淡薄等。所以我国在该领域的精细化管理之路还较长。

人员管理成本较大也是支出成本管理问题的重要组成部分。虽然目前相关人员的配置较早些年有了长足的进步，但是仍然存在三点问题亟待优化。一是管理难度较大，这主要是由于基层单位在人力资源方面没有实质性的权利导致的；二是相关的激励机制尚有待于改进，人员动力不足；三是基于成本支出的人员优化配置不到位，缺乏科学性。

2、基于技术、体制与管理的成本管理问题分析

技术更新速度较慢，新技术在养护部门的推广速度远远低于建设部门，这也间接的导致了成本的变相增加，其根本原因在于养护单位技术人员的平均专业水平较低，高层次人才匮乏导致的。我国大部分省份的高速公路仍然归政府所有，而养护单位基本上已经脱离政府序列，这种体制的变革导致了政企不分，公司化程度较低，进而增加了支出成本。管理者水平普遍不高，甚至落后已经成为成本支出控制的拦路虎，绝大多数管理者要求采取预算编制计划，其局限性导致成本的增加较为明显，特别是追求短期成本控制的理念，缺乏长期成本控制的目标是造成成本增加的重要原因。此外，绝大多数省份均设立了第三方监管制度，但第三监管单位自我审查，成本核算等较为欠缺，最终导致资金的使用较为混乱，资金流失十分严重。

3、高速公路经营期成本控制措施分析

构件全面成本控制体系式解决高速公路经营期成本控制的重要手段，一般包含建立预防性养护系统，实现人员的科学化管理，建立机电周期性设施的维护与监测系统，设定征收与管理经费的相关标准，实现项目管理的科学化与专业化，并对组织极性改革，确保制度的完善。全面成本管理循环框架应包括以下几点：高速公路运营单位的中长期目标、企业发展目标与计划的建立、相关目标业务的分解及责任落实、在体制与组织、流程与全过程中降低支出成本、实现精细化管理、并建立有效的考核与监督制度。

全面成本控制的具体管理措施如下：

（1）建立预防性养护系统。采用全面预算精确的控制各项成本支出，建立预防性养护决策体系，提高养护人员技术水平与成本管理水平，并赋予其相应的管理权限，对全线不同路段开展精细化管理，并对养护专项的进行开展相应的成本核查与监督管理。

（2）实现征收与、机电及路政管理的精细化与系统化成本管理。需要设定日常成本管理的相关明细标准，健全机电施工质量的周期性维护系统。

（3）建立系统化、科学化及人性化的人事管理成本控制体系。优化人员配置，强化人员考核与激励机制，合理的分配人力资源相关权利，切实控制人员成本支出。

（4）全面建成成本控制的组织保障。这要求建立公司化的成本经营管理企业，设立合理的公司组织构架，强化财务制度的管理控制，成本支出控制。充分的利用企业的灵活性切实提高高速公路运营期的信息化管理水平及科学化管理水平，并提高管理经营者的待遇和地位，同时加强第三方单位的成本监督和考核工作。

4、结语

我国在高速公路经营期的成本管理问题上存在较多的问题，包括养护成本管理问题、征收、机电与路政成本管理问题、人员成本管理问题、管理体制和制度问题、技术革新速度慢的问题、成本管理者水平较低的问题以及第三方监督的成本管理问题等。解决上述问题的关键在于建立全面成本控制管理体系，包括建立预防性养护系统、实现征收与、机电及路政管理的精细化与系统化成本管理、建立系统化、科学化及人性化的人事管理成本控制体系以及全面建成成本控制的组织保障。

参考文献

[1]贺新杰, 杨英俊. 全面成本管控在高速公路项目建设中的应用[J]. 公路, 2020, 65(6):209-211.

[2]李要启. 高速公路工程项目管理与项目成本控制分析[J]. 经济学, 2020, 3(2):91-92+94.

[3]要启 李. 高速公路工程项目管理与项目成本控制分析[J]. 经济学, 2020, 3(2):48-49.

[4]卢小东, 马登高. 高速公路路面施工班组化管理[J]. 公路, 2020, 65(6):205-208.

[5]叶贤良. 加强高速公路项目资金管理安全性及效益性的建议[J]. 财务与会计, 2021(9):82-83.

[6]游江涛. 高速公路PPP项目质量管理的难点及对策[J]. 中外公路, 2020, 40(1):268-273.

[7]李育红. 高速公路BOT项目运营期资金管理[J]. 财务与会计, 2020(3):64-65.

作者简介：胡晓雪(1988-)，女，管理学硕士，工程师，主要从事经营管理、项目成本的管理工作。