建设工程招标风险及防范措施分析

刘寅

江苏省设备成套股份有限公司，江苏省南京市  210000

摘要：为了尽可能地保证建设工程施工单位的工作水平，发包商会开展招标活动筛选出合适的施工单位，招标工作是建设工程必然要进行的工作，直接关系到后续施工工作能否圆满完成。建设工程招标中存在许多风险，会影响到招标结果的公正性与公平性，甚至会对建设工程产生消极影响。所以，工作人员需要对建设工程招标中存在的风险进行深入分析，找出造成风险的原因，并在实践活动中积累经验，为招标活动制定合理的防范措施，避免对建设工程招标产生不利影响，进而使得建设工程招标活动顺利完成，建设行业的从业者也能从本篇文章中吸取经验，更好地应对建设工程招标中的风险。

关键词：建设工程；招标风险；防范措施

在现代建设工程中，招标是至关重要的一个环节，它对于保障建设工程品质、提升建设工程经济效益都具有直接影响。然而，现阶段的招标工作仍然存在着许多漏洞风险，仍有很大的改进空间。为了剖析招标工作的现存弊端，探究改进措施，笔者就对相关问题进行了探寻，并针对性地提出了一些风险防范措施。

一、招标风险的含义

招标不仅仅可以用于建设工程中，在其他行业中也有着广泛的使用，保障了许多行业的公平性与透明性。建设工程的招标活动一般是由发包商发起的，会在招标公告中清楚地说明工程范围、工程初步规划以及施工单位资质要求等，符合要求的施工单位都可以制作标书进行投标，发包商会综合各方面因素选出合适的施工单位完成建设工程施工。然而，招标工作中存在过多不确定因素，使得招标结果与招标预期不相符，招标结果也并不如意，招标风险也因此产生。一般来说，只要工作人员熟知建设工程招标中的风险，并且提前制定好防范措施，就可以大大降低招标风险。

二、建设工程招标中存在的风险

随着建设行业的飞速发展，建设工程的数量进一步增多，工程招标开展的频率也越来越高。与此同时，市场上的企业数量日益增多，企业之间的竞争也愈发激烈，为了保证自身企业的发展，企业必须尽可能地在招标活动中获胜，赢得的招标活动越多，企业也能够发展得越好。所以，企业难免会使用一些不正当的方式来中标，该企业甚至可能无法顺利完成建设工程施工，大大增加了招标风险。尽管建设工程招标制度有利于筛选出合适的施工单位，促进建设行业的发展，但我国目前的建设工程招标制度还不完善，企业会利用制度中的疏漏来中标，再加上招标过程中存在许多不同的风险，严重影响了招标工作，对建设工程也造成了消极影响。在我国各地的建设工程招标活动中，都会有企业利用制度中的疏漏，制造招标风险。建设工程的招标风险有许多不同的原因导致，下列三点是招标风险最主要的来源：

1.总承包模式引发的风险

近些年来，我国的建设工程招标依旧在使用传统的总承包模式，主要使用构造招标与功能招标的方式进行招标，两种招标方式的侧重点不同。相较于构造招标，功能招标方式对建设工程的预算很容易失去控制，实际工程量比预计工程量多出许多，实际的工程资金支出金额也超过预期计划，因此施工单位的资金链会过于紧张，随时会出现缺少资金而停工的情况。无论是构造招标还是功能招标都无法为投标人提供精确的标底，所以很多投标在投标中都有一定的投机性成分，使得招标风险过大。一般情况下，投标价格决定着企业能否中标，过高的投标价格无法顺利中标，即便企业以过低的价格顺利中标，也有可能无法如期完成建设工程，即便企业顺利完成建设工程施工，企业也无法在其中获取应得的经济利益。在传统总承包模式的招标活动中，企业会更倾向于继续降低投标价格来赢得激烈的投标竞争，将大大增加招标风险，中标的公司可能无法以较低的成本完成建设工程，即便中标人可以以规定的价格完成项目的施工，为了获得更多的利润，中标人会不断压低工程成本投入，使用质量不合格的建设材料与机械设备，减少对安全设施的投入，对建设工程的最终质量与安全都造成极大的威胁。

2.评标方法引发的风险

不同的建设工程招标活动会采用不同的评标方式，招标企业关注的环节决定着评标方式的侧重点。尽管评标方式存在许多种类，不完善的评标方式会对招标结果产生严重影响，导致建设工程招标的风险。在建设工程招标和评标过程中，最常用的方法是最低投标价法，这是基于建设工程项目施工的最低合理成本进行评价，来选出最适合的施工单位。如果发包商没有事先对建设工程成本进行预算，就很难知道投标人给出的价格是否科学合理，即使投标人给出了完全不可能完成施工的价格，发包商也无法及时发现，选择了不合适的企业开展建设工程施工。一旦评标方式过于侧重投标价格，而不顾及其他方面，投标人就会不断降低投标价格来赢得中标的结果，如果建设工程施工过程中出现意外情况，施工单位很可能无法顺利完成施工工作，进而导致建设工程的质量和安全问题。

3.有形建筑市场带来的风险

对于有形建筑市场而言，其根本性质是一种商业交易市场，以服务建设项目招标活动为市场目的。然而，就现阶段而言，在有形建筑市场过程中依旧存在着行政部门职能不清晰的问题。比方说，部分地方有形建筑市场默许地方建筑工程部领导兼任市场管理员，同时可以行使行政职能和管理职能，该人员归属于行政部门还是管理部门也就成了难题。这种现象破坏了建立有形建筑市场的初衷，成为了建设项目招标管理单位发展的绊脚石，严重阻碍了建设项目招标的可持续发展之路。

三、建设工程招标中防范风险的措施

1.转变和完善招标方式

不完善的招标方式会直接影响到招标结果，给建设工程的质量和进度带来负面影响，我国现在的建设工程招标方式并不成熟，还存在许多问题，只有尝试转变和完善招标方式，才能有效防范建设工程中的风险。所以，政府部门应当充分发挥自身的职能，根据实际调查的结果规范招标文件的格式，发包商在政府部门的指导下确定合适的招标方式，而不是始终使用总承包模式的招标方式，从而降低招标风险，提高建设工程招标安全性。

2.制定合理科学的评标方法

合理科学合理的评标方法有利于改善招标结果，进一步提高评标质量。不同的建设工程有着不同的特点，招标人员应当在充分了解完建设工程的情况后，根据实际情况制定合理科学的评标方式，并且在评标过程中要始终坚持公平、公平、公开的原则，将评标透明度最大化，不让不法人员有任何额外的操作空间。目前的合理最低价格法虽然可以得到最低的标书，但不能得到最好的标书，因此评标法不仅可以以标书为标准，还可以从多个方面综合考虑完成招标工作。发包商在发出招标邀请书之前，可知在招标书上明确规定投标标准，对于不符合投标标准的标书一律不予接收。

3.强化招标监管工作

招标监督工作是建设工程招标的重中之重，监督人员要严格监管招标人员的各项操作，不让不法人员有进行违规操作的可能。与此同时，政府需要制定好有关招标工作的法律法规，发包商在开展招标工作之前制定好严格的监督管理制度，一旦发现不当行为，上报有关部门依法进行惩罚，从而尽可能地降低招标风险。

四、结语

由上文可知，建设工程招标工作中存在许多风险，都会对建设工程的施工工作造成不利影响，只有通过转变和完善招标方式、制定合理科学的评标方式以及强化招标监督工作，才有可能提前防范好招标风险，避免对建设工程造成负面的影响。负责招标的工作人员需要充分了解招标风险，根据不同的情况采取防范措施，进而降低建设工程质量和安全情况出现问题的可能性，使得建设工程能够顺利完成。

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