消防监督执法规范化建设分析认识实践

郎园园1 ,郭海筱2

1浙江省宁波市海曙区消防救援大队，浙江宁波，315000

2浙江省宁波市鄞州区消防救援大队，浙江宁波，315000

摘要：伴随着城市化的建设以及各种生活方式的变化，消防事故发生的概率在逐年上升，消防工作面临着越来越严峻的挑战。在这种现实背景之下，我国的消防改革也在不断推进，从消防政策、立法到消防的各项技术等都得到了长效的提升。但是，在消防监督执法方面仍然存在一定的欠缺，需要我们针对当前存在的问题提出相对应的应对措施，推进消防监督执法的规范化建设。

关键词：消防监督；执法规范化；问题与对策

一、前言

在全面依法治国方针政策的引领下，加强消防监督执法规范化建设是建设一套完善、严谨的消防法律体系必不可少的重要环节，只有通过执法的严谨性以及规范性，才能保证消防相关法律得到有效实施，人民群众的合法权益得到有效保障。所谓消防监督执法，包含着消防监督和消防执法两个环节。消防监督是指依据相关政策和法规的规定，对于居民生产生活中的不安全、高风险行为进行及时地监督，而消防执法环节则是对于不安全、高风险行为的依法处理和处置行为。消防监督和消防执法的环节相互依赖、相互支持，共同保障居民生产生活的消防安全。

二、当前消防监督执法规范化建设过程中存在的问题

1. 执法主体力量不足

当前消防监督执法规范化建设过程中存在的首要问题是执法主体执法力量不足的问题。政策和法规在执行的环节必然需要依赖一定的执法主体，只有执法主体保证自身专业素质先进、执法能力过硬、执法手段灵活，才能保证各项监管政策落实到位。但是在当前的消防监督执法实践中，很大一部分执法人员都是从救援岗位转过来的，专业性不足，没有经过专门科班学习，执法主体的执法能力、素质、专业意识等都存在一定的欠缺，包括在执法过程中对于消防领域之外的各项政策法规不熟悉，在面向群众进行解释时模棱两可；在执法的过程中欠缺灵活机动性，处理问题比较刻板等。另外，除了执法人员自身的问题之外，消防执法单位目前的工作处于一个“单打独斗”的状态，其他部门的配合不足，使得执法工作陷入被动地位。

2. 执法环境问题

执法环境问题也是当前在消防监督执法规范化建设过程中存在的重要问题。执法环境包括两个方面，一个是组织内部的环境，另一个是直接面向的群众环境。在组织内部环境中，由于消防执法队伍需要依赖于一定的上级管理部门对于消防执法队伍进行合理的资源配备、人员武装等，但是在实际的过程中，基层的消防执法监督队伍没有获得上级主管部门足够的支持，在执法环境方面有一定的不足。另外，在面向群众执法的环境之中，经常会遇到群众对于相关的消防规范以及执法政策不熟悉的状况，对于消防管理部门指出的消防隐患不以为然，在实际的工作开展中不配合，甚至强烈反抗的情况，对于消防执法监督工作带来很大的问题。

3. 执法机制以及制度问题

执法机制和执法制度的问题是在完善我国消防监督执法问题中最重要的问题。所谓的执法机制和制度问题最主要包括两个层面：工作制度层面以及效果评估方面。首先在执法监督体系的工作制度方面，当前在众多基层的执法监督队伍中对于工作制度的落实都是不完善的，包括监督执法流程、监督执法核实、执法结果复盘等都没有详细的规定，导致在具体的工作中，执法监督的工作人员都按照自身的工作惯性进行工作，工作没有统一的标准也没有严格的要求。其次，在效果评估方面，对于消防执法监督的结果最直观的考核角度就是消防事故的评估，对于这一块的工作内容只有落实到位了才能最大限度减少灾难的发生。但是在当前的消防监督执法工作中，没有一套合适的执法效果评价机制，导致无法对执法的实际效果进行准确评估。

三、消防监督执法规范化建设的提升路径分析

1. 构建标准化执法体系

加强消防监督执法的规范化，首先要构建标准化的执法体系。综合上文的分析，标准化的执法体系需要有稳定的外部条件以及一套完整的工作流程，因此需要从以下几个方面加强改善：首先，上级管理部门需要给与基层的消防执法监督单位充足的支持，包括物资、人力、技术等，保证组织内部环境的稳定性。其次，要对群众开展合理的消防安全知识教育，加强宣传工作，争取群众的信任与支持。第三，在工作流程规范上，消防部门的执法监督单位一定要基于平时的工作经验，探索出一套合适的、适应群众认知以及消防具体情况的高效的工作流程，并且在执法监督的过程中严格落实这套工作流程，一旦出现工作流程与实际状况不相符合的时候，要积极探索原因，并对于工作流程进行补充。最后，要加强效果评价体系的建立，从效果考核的层面上，完善消防监督执法体系。

2. 全面提升执法队伍素质

加强消防监督执法体系的规范化建设离不开执法队伍素质的提升。首要，要提高执法队伍的专业素质，要保证每一位执法工作人员都对于执法的相关法规有清楚完整的认识。其次，要提高执法队员的工作灵活性，在工作中遇到问题的时候，要善于运用自身的专业素质以及个人的应变能力及时加以解决。

四、结语

消防监督执法是整个消防工作最重要的环节之一，只有防患于未然，将消防隐患在生产生活当中完全扼杀，才能最大程度地保障人民群众的生命财产安全，促进消防工作的高效开展。虽然在当前的消防监督执法规范化过程中还存在一定的问题，但是只要加强执法体系的规范化建设，促进执法队伍素质以及专业技术的提高，必然能够进一步提升消防工作的规范化以及高效性，保证社会的和谐、稳定与安全。

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